政府预算的公众网络参与式监督

对政府预算进行有效监督是现代民主社会的基本要求。目前,我国现行政府预算监督模式呈现出监督主体缺乏独立性、监督主体缺乏专业性、监督主体缺乏权威性的弊端。政府预算的公众网络参与式监督这种新兴预算监督形式,应该是推进我国政府预算监督改革的一个重要契机。

全口径预算与公众参与

党的十八大以来,预算改革被摆到了前所未有的位置。十八大报告提出＂加强对政府全口径预算决算的审查和监督＂,开启了人大预决算审查监督的新时代。在全口径预算审查监督过程中,公众参与是不可或缺的一支重要力量,也是人民当家作主的一种实现形式。扩大公众参与全口径预算的有效途径和范围，是预算改革的当务之急。

参与式预算与社会管理创新

在推动公共预算改革中，如何发挥社会组织和公众的力量，增强对公共预算的审查和监督，直接关系到社会公平的实现。浙江省温岭市近年来探索开展的“参与式预算”，以预算为切人点，以民主恳谈为主要形式，通过有序、有效组织人大代表和社会公众参与预算编制讨论和执行监督，很好地破解了公众参与社会管理、公共预算改革这两个时代命题。

我国政府预算网络监督机制建设存在的问题与对策分析

一、网络监督在政府预算中的重要作用 （一）方便公民有序参与政府预算监督 政府预算监督机制中要充分发挥社会公众、新闻媒体的监督力量。当前我国的预算过程中还存在公开性和透明度不足，社会知情权没有得到保障，公众参与预算监督不足，途径不畅通，公众与政府沟通不够等问题。这些情况都阻碍了公民有序、便捷地参与到政府预算监督中去。

财政运行中的公众参与:动因、实践与法治保障

20世纪60年代，以颁布“伟大社会”（Great Society）法案为契机，美国开始推行一系列联邦反贫困项目，由此开启了“公众参与运动”的序幕，公众有机会参与财政支出项目的选择并对财政执行过程进行监督，而非仅仅作为财政支出结果的被动承受者。进入70年代，世界范围内普遍而又持续性地掀起了公众参与财政运行的浪潮，具有代表性的是公众参与预算制定的“参与式预算”，以公众申请财政信息公开为内容的财政支出监督，公众参与财政支出的绩效评估等。

政府预决算绩效与公众评价系统构建

目前,国内公众参与预算试点主要侧重于预算编制阶段的民主协商,缺乏反馈与评价政府预决算工作绩效的公众评价系统。这种现状将导致政府受托责任的缺失、公众参与预算监督持续性不足。因此,通过分析国内目前公众对政府预决算工作绩效评价的现状、建立面向公众的政府预决算绩效公众评价系统,可以为公众提供反馈政府预决算工作绩效的平台,强化政府问责,增强公众对政府的信任,实现全方位公众参与预算监督。

温岭:参与式预算的民主实践

参与式预算起源于温岭市的“民主恳谈”,旨在通过广泛的公众参与,增强政府决策的透明度和民主性。从2005年起,民主恳谈融入预算审查监督之中,正式开启了参与式预算的实践。这一创新举措,使公民、代表和社会各界能够直接参与政府年度预算方案的讨论,从而实现了对预算的实质性审查监督。

政府改革的逻辑

本文从现代政府职能的新视角出发,论述政府改革的原因与动机、主要角色,以及发起与实施改革的措施。本文旨在提供一个设计、分析和评估政府改革的一般框架。本文提出,现代政府就是为全体公众在经济、社会和政治发展中的福祉而存在的;当一个政府不能实现或不能很好地实现这一目标时,就需要进行改革;任何改革措施必须具有相应的管理或技术可行性。这些共同构成政府改革逻辑的基本要素。本文围绕两个案例展开。第一个成功改革的案例是19世纪与20世纪之交开展的"美国预算改革运动"。第二个是20世纪与21世纪之交中国浙江省温岭市的草根"民主恳谈"和"参与式预算"这一有前途的改革。这两者显示该框架具有较强的解释力。本文的学术贡献在于提供一个新的视角,为未来的政府改革提供路线图。

民主撬动善治

从越来越规范的村级干部换届选举,到温岭的参与式预算、乐清的人民听证会;从行政决策的事后公开,到事前、事中、事后的全过程公开,再到民主促民生、"官民"网络对话……民主在浙江土地上结出了丰硕果实,有效地推动着政府的善政和社会的善治。