教育强国建设背景下义务教育公共服务治理体系变革

义务教育公共服务应以“均等优质”的治理目标服务教育强国建设的战略定位,以“去中心化”的治理主体助力教育强国建设的战略布局,以“去单一化”的治理方式彰显教育强国建设的战略方向,以“激励相容”的治理机制增强教育强国建设的战略动力。对照教育强国建设任务与教育治理现代化基本要求,当前义务教育公共服务治理目标存在低效风险、治理主体权责边界模糊、治理方式“权威化”、治理机制“不协调”等问题。为实现教育强国的建设目标,要聚焦关键要素实现义务教育公共服务治理目标,促进义务教育公共服务治理开放共享,丰富义务教育公共服务治理方式,提升义务教育公共服务治理效能。

公共性与义务教育公共性述评

我们讨论"公共性"不能脱离具体所指,它需要通过公共组织的构成、公共权力的运作、公共物品的提供和生产反映出来。公共性是教育的本质属性之一,它不同于教育的公益性。义务教育公共性分为实质公共性和形式公共性,前者包括有效性、责任性、中立性、平等性和公益性,是义务教育公共性的主要载体,后者包括参与性、公开性和可选择性,是实现实质公共性的重要保证。

论我国义务教育公共性实现的现实机遇与挑战

作为一种新的制度安排,市场机制在实现我国义务教育公共性中开始扮演了一种重要的角色,它有利于办学形式多样化,增加教育的可选择性,缓解政府教育上的财政压力,推进普及义务教育,改善教育服务,提高教育质量。同时市场机制的本质和特点使其在实现义务教育公共性中也陷入诸多困境,简单模仿经济领域中的自由市场,不可避免地会损害义务教育公益性,破坏教育机会均等,无论从理论还是从实践来看,市场机制在实现义务教育公共性中发挥的作用是有限的。

西方发达国家实现义务教育公共性的政策安排

合理的政策安排是实现义务教育公共性的重要前提和保障。美国、日本和法国等西方发达国家为实现义务教育公共性做出了一系列重大的政策安排,主要包括制定基本的教育质量标准,建立各级政府职责分明的教育公共财政体制,扶持弱势群体和贫困地区,对营利性学校和非营利性学校实行分类管理,鼓励公民和社会参与教育管理、教育决策以及办学,教育信息公开制度化。这些政策安排对于我国当前如何实现义务教育公共性具有十分重要的借鉴意义。

超大城市家长对民办教育资源的客观需求与主观要求

采用分层随机抽样的方法,对广东省广州市11个辖区的70所民办小学、90所民办初中、26481名民办中小学家长的教育需求进行问卷调查。结果发现,超大城市义务教育阶段民办教育资源仍待持续完善与优化:"有学上"的需求得到基本满足,入读"理想学校"仍有难度;民办教育资源供给面临多元化教育需求的挑战;优质民办教育资源难以满足高质量教育需求。未来应完善教育供给侧体系建设,引领民办教育高水平发展。

从制度创新破解“三农”实际

中国“三农”人地关系紧张、农民增收缓慢、乡镇体制不顺、教育文化水平落后和公共产品供给短缺的实际情况,促使我们必须在土地适度规模经营、加大乡镇机构改革和建立乡镇村一体的自治行政体系等制度创新方面做文章。同时,加大政府财政支农力度,在建立和完善农村最低生活保障制度、基本公共卫生保障制度和基本义务教育制度等方面大幅度提高对农村公共产品的供给。这是我们破解“三农”问题的方向和应采取的措施。