公共事业管理学科体系建设相关问题探讨

公共事业管理专业的迅速发展,推动了公共事业管理学科体系的构建。众多学者从不同角度对公共事业管理学科体系进行研究,但因种种原因,许多问题尚未澄清,尤其是关于公共事业管理学科的理论基础、公共事业管理主体以及公共事业管理理论本土化等三个问题一直是争论的焦点。本文试图通过对国内外主要观点理论的梳理,以期使这三个问题日渐清晰。

平台混合集中的理论基础与规制策略

平台经济的数字化生态模式使得混合型集中成为平台经营者集中的主要类型,而传统的潜在竞争理论和组合力量理论在实践应用中存在不足。平台实施混合集中将会导致类似于自然垄断的负面效应。由此,可以通过公用事业理论对平台实施并购的审查标准进行改造。平台看门人理论下的集中审查制度与结构性救济存在根本区别,其审查模式更类似于设置结构救济的门槛而非执行行为救济的路径。为促进平台经济的健康持续发展,我国应在并购审查中对满足特定规模标准的平台企业适用类似于“推定违法”的举证规则。

论超级平台数据垄断的法律规制

数据作为新型生产要素,只有开放与共享才能创造更多的价值。超级平台垄断数据资源对公平的市场竞争环境造成了结构性破坏。“价格理论”作为当前主流的反垄断理论,无法有效识别并规制平台垄断,面临着一定的理论局限与适用困境。公共事业理论为超级平台数据垄断的法律规制提供了结构性隔离、公共义务和公共选择等理论工具,其并非是对反垄断法的替代,而是对反垄断法的有效补充,两者是互补的、并行的关系。公共事业理论与反垄断法的双重规制路径,有助于超越事后问责的单一视角,建立贯穿“事前—事中—事后”的动态监管问责制,包括事前的结构性规制与公共义务设定,事中的义务合规审查与替代性惩罚,以及事后的反垄断法规制等。