关于公共保障与社会保障几个问题的再认识——与余斌先生商榷

公共保障与公共财政支出存在密切联系,它是由政府通过提供公共产品来满足市场机制无力解决的社会需求的手段。无限制地扩大公共保障的内涵,过度扩大公共保障的功能,会对市场机制配置资源的功能形成挤出效应。社会保障作为公共保障体系的重要组成部分,是适应工业化社会生产方式的变化在社会管理领域的一大创新。它所体现的价值在于由政府主导对社会成员尤其是弱势群体的基本生活条件进行制度性安排。我国目前社会保障制度的建设,也需要在坚持普遍性原则的同时,防止脱离经济承受能力,盲目提高社会保障水平。适度原则应该成为社会保障制度的基本原则。

试论公共保障与社会保障

在西方公共经济学中,一般只提社会保障而不提公共保障,或者将后者与前者混为一谈。我们将公共保障定义为:社会所采取的维护社会再生产可持续健康发展的各种措施、制度和事业的总称。相应地,社会保障的定义是:社会所采取的维护劳动力再生产的各种措施、制度和事业的总称。物资储备在确保社会再生产顺利进行上起着非常重要的作用。对于国家和社会来说,更是少不得必要的公共储备。西方国家的资本家逐渐意识到,以国家的名义对劳动者提供一定的社会保障,维持失业人口的生存,对他们是十分有利的。然而,市场在资源配置中的决定性作用,使得政府调节收入分配的努力达不到什么效果。社会保障制度的改革必须落实公共保障的四项基本原则即普遍、足额、平等和法治的原则。应当大力发展覆盖全体劳动者的工会组织和农会组织,并在这些组织中建立党团,以党的十八届四中全会所指出的"党的领导、人民当家作主、依法治国"的有机统一来促进和保障公共保障。

公共保障性住房分配中寻租行为及其治理

当前,我国保障性住房分配中种种乱象的成因之一是相关利益主体寻租行为所致。从理论上分析各利益主体寻租行为及其相互影响,有助于从更深层次找出问题症结所在,并在此基础上提出治理之策。

我国公共保障性住房价格机制研究

保障性住房价格是住房保障制度的重要组成部分,价格合理与否不仅关系到住房保障政策的实施效果,而且还是住房保障政策可持续发展的前提。从理论上看,保障性住房价格机制包括价格形成和价格运行机制,二者相互影响、相互制约而又相互促进。当前,我国保障性住房价格形成机制和运行机制都存在一些亟待解决的问题。本文在分析保障性住房价格形成机制、运行机制的基础上,构建一个科学合理的能指导住房保障工作实践的价格机制。

基于蒂布特模型的我国公共保障性住房有效供给研究

从总体上看,近年来我国公共保障性住房供给效率偏低。具体表现在:地方政府积极性不高、供给总量不足和结构不合理、保障群体满意度较低等。蒂布特模型提供了一个分析地方公共产品有效供给的独特视角,对于当前我国发展住房保障事业具有较大的指导作用。

城镇化视阈下的我国公共保障性住房有效供给

城镇住房问题与城镇化相伴而生,近年来我国城镇化的加速推进要求更加高效地为中低收入群体提供住房保障。在劳动力和产业双转移的时代背景下,未来的城镇化应该以中西部地区的中小城镇化为主旋律,并以此为契机加大住房保障供给力度;同时,尽快进行制度创新为保障房建设提供资金支持;再者,新型城镇化要求统筹城镇发展和住房保障规划,真正实现城镇化与住房保障的协调发展。

构建贵州农村发展的公共保障体系

构建农村公共保障体系,是适应农村社会经济发展,缩小城乡差距的必然要求。贵州农村社会公共保障体系的建立,在于加大农村公共产品供给,完善农村新型合作医疗保险制度,试行合作养老保险制度,建立农村劳动力培训机制,尤其是义务教育结束后的技能教育机制。

城市轨道交通公共保障工作浅析

现阶段,随着社会的发展,我国的城市化建设的发展也有了很大的进步。预计 2021 年,全国城市轨道交通运营里程将增加到 7000 公里,客运量将超过 260 亿人次。轨道交通的井喷式发展给运营管理工作带来了巨大的挑战,如突发性大客流、暴恐事件等,如果准 备不足或应对不当,极易引发难以估量的生命和财产损失。如:2005 年 7 月 7 日伦敦地铁恐袭事件,共导致 52 人死亡,700 余人受伤,经 济损失超过 20 亿英镑。

农村公共保障体系建设的财政对策

一、科学界定农村公共保障的范围按照公共产品理论，社会公共服务应当均等化，不论城市还是农村，公共品都应由政府提供。农村公共保障建设要跳出“农村事业农民办”的老框框。农村公共保障应包括以下几个方面：

农村公共保障体系建设的财政对策思考

农村公共保障体系建设是构建和谐社会的内在要求，也是公麸财政建设的重要内容。各级财政如何支持农村公共保障体系建设，提高农村公共保障能力，全面实现建设社会主义新农村——生活宽裕的目标。是当前农村财政建设的重要课题。本文对农村公共保障存在的问题进行分析，并提出我国农村公共保障目标和实现途径。

我国《公共文化服务保障法》的理论新担当与现代化新使命

《公共文化服务保障法》是我国文化领域的基础性法律,在《文化产业促进法》等其他文化基础法尚未出台、文化法律体系尚不成熟的当下,《公共文化服务保障法》应当切实担负起支撑文化法律体系建设,承托文化法学理论研究,促进文化强国建设的使命。在理论层面,《公共文化服务保障法》担负着诠释文化法之基本属性,厘清文化法学之建构逻辑的任务。廓清《公共文化服务保障法》蕴含的缘起于行政法底色的文化基础法属性,以及承托的有限政府有为市场有力社会建设、公民基本文化权利保障、文化治理新秩序营造等理论逻辑,是加强新时代文化法学理论研究的内在需求。在现实层面,因应我国公共文化现代化,乃至中国式现代化的基本要求,推进《公共文化服务保障法》深入实施及发展完善,从而推动公共文化管理现代化、促进人民精神生活共同富裕、扩大公共文化双重参与是《公共文化服务保障法》落实时代使命,从文本走向实践的必由之路。

《公共安全与保障视角下的应急救援装备工业设计及应用研究综述》序言

随着我国产业变革加速及公共安全风险的增多,对应急救援装备的工业设计与发展提出了更高的要求,迫切需要设计创新与升级以适应复杂多变的应急处置情境。本文旨在从公共安全与保障的视角出发,聚焦“救援”与“防护”两个关键层面,系统梳理应急救援装备工业设计理论、方法与典型案例,分析国内外研究现状与前沿成果,总结不同灾害类型下应急救援装备设计研发所需的功能需求以及支撑运行的关键技术,进一步推动工业设计在应急救援装备研发中的赋能与应用。此外,结合不同应用场景下应急救援装备发展现状、政策支持和保障措施,展望了未来应急救援装备发展前景,为我国应急救援装备的发展与应用提供新的思路与方向。本文希望通过对公共安全与保障视角下应急救援装备设计的深入探讨,为我国防灾、减灾、救灾,以及公共安全应急处置提供创新思路和策略,进一步推动装备技术的不断升级与优化,并最终实现更高水平的公共安全保障。

我国公共文化服务保障法制建设的回顾与展望

梳理公共文化服务保障法制建设的变迁历程,有利于应对新形势下公共文化服务体系建设挑战。我国公共文化服务保障法制建设经历了1978年研究起步、新世纪文化权利觉醒和公共文化服务保障法出台等3个重要时期,目前公共文化服务保障法律制度框架初步形成,未来应在加强法律制度建设的同时,健全实施机制。

国内外公共文化服务立法保障比较研究

公共文化服务的立法保障是公共文化服务标准化、规范化建设的重要环节。研究梳理国内外全国性公共文化服务立法,对其特征要素进行总结和比较,并对我国未来的公共文化服务领域立法提出建议,以期为我国公共文化服务立法体系的完善提供启示,为人民享受和利用公共文化资源与服务的权利提供保障。

如何制定公共政策来保障TOD的实施？--国际经验介绍及借鉴

本文针对国内公交导向发展(TOD)中对公共保障政策重视不足的现实状况,分规划、法规、价格和宣传四大类介绍了国外规划实践中常用的TOD公共保障政策。并根据国际经验分析了这些政策适宜施行的层面,探讨了它们在中国施行时在资源环境、法律与行政环境,以及社会接纳性三方面可能面临的障碍,希望为中国城市进行公交导向发展提供较为全面的政策观。

乡村振兴背景下文化旅游产业治理的公共资源保障研究——基于泉州市X村的个案研究

在城市化进程的不断加快且渐次发展遭遇瓶颈的背景下,乡村发展水平的提升是化解相关问题的重要基础。其中,乡村的特色文化旅游治理是推进乡村振兴的重要工作内容。地方文化资源具有鲜明的非排他性与非竞争性特征,加之自利性的考虑,政府、市场与社区等多方公共资源供给主体都难以避免其自身的短板,使文化资源陷入“公地悲剧”的陷阱之中。福建省泉州市X村辖区内的蚝壳屋作为具有闽南文化与传统渔村特色的文化资源,对其保护与开发工作揭示出文化旅游治理需要政府、市场及社区组织的合力作用,单方面的力量不能从根本上解决蚝壳屋保护与传承工作中的问题,在协同治理模式的指导下,社会各方需要构建起稳固的合作基础,共同参与当地的文化旅游治理。

构筑最低公共保障制度 维护社会底线公平

底线公平的保障是时代的要求,我国目前出现的种种不公平状况严重影响社会进一步发展,单纯的最低生活保障制度已经不适应时代需要,因此,建构以底线为基准的公共保障制度应成为今后施政纲要。最低公共保障制度与最低生活保障制度相比,有着诸多优越性,因而能够真正实现社会的底线公平。最低公共保障体系是由最低生活保障、最低卫生医疗保障、公共教育保障、最低住房保障、最低公共安全保障等组成,它既是社会对弱势群体的扶持,更重要的,它是社会为自己构筑坚实的政治基础。

积极推进财政改革创新 不断提高公共保障水平 努力促进天津经济社会又好又快发展——在全市财政工作会议上的讲话

一、2011年财政工作的简要回顾2011年，全市各区县、各部门深入贯彻落实科学发展观．认真落实市委、市政府的各项决策部署．牢牢把握主题主线主攻方向．统筹三个层面联动协调发展．着力推进经济发展方式转变和结构调整．努力保障和改善民生．全市经济社会保持又好又快发展．各项财政工作任务圆满完成．实现了“十二五”发展的良好开局。

比较视野下《公共图书馆法》司法实践研究

法律的价值在于实践。在《公共图书馆法》颁布实施五周年之际,采用网络调研法,通过对比“中国裁判文书网”关于《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》文书信息,研究《公共图书馆法》作为公共文化领域特别法的示范价值和面临的实践问题,并据此提出相关政策建议。研究发现,《公共图书馆法》彰显了公共文化机构专门立法的必要性、回应了事业发展需求、提升了设施保障力度。同时,《公共图书馆法》司法实践表现出司法适用比例过低、强制性条款比例不足、普法宣传效果欠佳等问题。因此,建议加快《公共图书馆法》修订筹备工作,修订内容须更加关切事业发展需求,并加大《公共图书馆法》普法宣传范围和力度。