渔业公共信托原则在美国的发展及其对中国的借鉴

渔业资源的法律属性引起了西方渔业法学界的热烈讨论。渔业资源的公共财产的本质属性导致竞争性捕捞,催生了渔业公地悲剧。美国承继了英国普通法上的公共信托制度并通过本土的判例法,将公共信托原则适用于渔业资源的养护与管理领域。渔业公共信托原则在美国的发展具有渐进性和扩张性。我国1986年《渔业法》固守以捕捞许可为基本手段的行政管理模式,没有引入基于市场的管理方法,缺乏一定的灵活性。本文建议我国修订《渔业法》时,对美国渔业公共信托原则进行本土化改造,使之成为保障我国渔业资源可持续发展的理论基础。

试论公共信托原则

长期以来,人们忽视了这样一个问题,即传统上被划入物权客体范围的"物"分别具备不同的性质:有的适应交易平等、市场自由的私法理念;而另一些却不适合由私人所有,或者在特定情况下即使由私人所有,其权利人也不得排除公众对这些物享有天然的利益。从目前看来,传统民法对调整这一领域的社会关系显得力不从心。而新兴的环境资源法由于尚未形成较为统一而完整的体系,也难以完成使命。本文试图对在英美法系中存在百余年的公共信托原则进行梳理和分析,以期从中找出逻辑切入点,为环境资源法理论体系的构建与完善提供一个前瞻性的思路。

从公共信托原则透视环境法之调整对象

以公共信托原则为视角,在对环境法调整对象诸学说进行评析的基础上,提出环境法的调整对象应为国家、公众与资源所有权人或使用权人构成的特定社会关系。社会公众尽管享有对环境资源的权利,但各个环境因素之间以至每个环境因素内部普遍存在的相互关联性决定了这一权利不能机械地分解而个别地行使。原因是,一方面环境资源权利如果分割行使极易破坏环境因素的关联性,另一方面这种关联性导致权利被侵害的主体范围必然是不特定的。因此国家受社会公众委托,在环境的开发、利用、保护和改善的过程中对资源的私人所有权或使用权的行使进行适当限制或引导,保障委托人即社会公众能够实现其对环境资源的应有权利。

公共信托原则视角下的环境权及环境侵权

环境权不是所有涉及环境资源的诸种权利的集合,也不应是遵从当事人意思自治的私权利,而是需要国家保障才能实现的,范围不特定的社会公众享有良好环境和合理利用资源的权利。通过对公共信托原则的研究可以为环境资源权利体系的建构提供一个新的视角。在此基础上建立的环境权体系,强调环境侵权救济应突出两点:一是突破对原告资格的不当限制;二是强化国家在环境侵权救济中的责任和义务。

公共利益:公共信托原则的价值彰显

源于西方判例法的公共信托原则规定对于具有公共性质的环境资源,无论政府是否享有所有权,政府应承担起受托人的义务,即依资源本身的性质最大限度地保障社会公众能实现对这些资源所应当享有的权益。这一原则为公众环境权的确立和实现作出了重要贡献,且至今仍为西方法院所适用,然而学界尚缺乏从法理学的视角对其正当性进行的探讨。文章认为,公共信托原则对公共利益、国家利益及个人利益的权衡与协调与公共利益理论高度契合。公共利益是公共信托原则彰显的价值理念的集中体现,公共利益理论为公共信托原则提供了最主要的价值依托,由此成为公共信托原则正当性的重要依据。

公共信托原则与信托关系辨

公共信托原则作为环境法上一项古老原则,虽借用了信托关系的框架,但与信托法律关系并无关联。三种基本信托关系与公共信托原则的对比在具体制度的层面上表明二者存在质的差别。而且由于理念与价值观上的区别,公共信托原则与信托关系分属于不同的法域,因而只有正确区分公共信托原则与信托关系,才能准确界定这两种不同的法律关系中主体的权利性质。

公共信托原则与土地环境损害赔偿的甄别标准

作为英美法系的一项古老原则,公共信托原则指的是政府应当保障社会公众能实现对环境资源所应当享有的权益,有时出于公共利益不得不使个人的财产权利作出一定的让步。但公共信托原则的适用经常与美国宪法的公用征收条款发生混淆或冲突,特别是如果事前政府并未获得财产所有权,却实际上由于对私人财产造成环境损害而侵犯了私人财产所有者对其财产享有的权利,政府是否应当向财产所有者赔偿损失,这就涉及公共信托原则与反向征收的甄别。二者甄别标准的确定需要对一系列相互冲突的范畴进行权衡,如社会的经济发展目标与环境资源保护目标、私人所有权与公众对环境资源的正当权益、公民的生存权利与环境权利等,不同的案例凸现不同的社会需求,因而需要彰显的价值目标亦各有区别。

城市滨水空间公共权益的规划保护

城市滨水空间是城市经营的重要空间资源,同时也是城市居民的共有财产。从城市经营角度思考,借鉴西方空间生产理论思维,提出中国城市滨水空间生产的目标与原则,即实现滨水空间的可持续发展与综合效益的最大化,并追求经济效益、社会公平与空间正义的平衡。针对当前我国城市滨水空间被大量私人封闭式社区占据等公共权益保护不力的问题,借鉴欧美城市滨水区复兴经验和西方公共信托原则,并根据我国《宪法》与《物权法》中相关法律条文的规定,认为城市滨水空间的公共权益必须要有相关法制措施和规划管理体制的界定与保护。在此基础上,初步提出城市规划"白线"管理办法及其制度保障措施,以促进城市滨水空间生产惠及所有市民。

美国应对气候变化诉讼的新发展——以“朱利安娜诉美国案”为切入点

应对气候变化是环境公益诉讼的新领域。“朱利安诉美国案”是近年来美国应对气候变化诉讼领域最具代表性的案件,该案以保护公民生命权、自由权和财产权等宪法权利为核心,争议焦点涉及公共信托原则、可裁决性等问题,争议内容既涉及实体权利,也涉及程序权利,同时还涉及行政权与司法权之间的对抗。分析该案有助于了解美国司法制度内气候变化诉讼的发展路径,从中汲取经验和教训,为完善我国应对气候变化环境公益诉讼提供镜鉴。