国境口岸国际关注的突发公共卫生事件风险措施探讨

目的探讨检验检疫部门在口岸国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)风险措施内容。方法采用定性的研究方法进行,主要包括文献研究、半结构化访谈/焦点小组访谈、个人深入访谈与专家会议法进行系统研究,确定不同风险等级的PHEIC相关风险措施。结论构建了国境口岸PHEIC风险措施体系,为PHEIC发生时,及时有效地采取针对性的措施奠定基础。

论“国际关注的突发公共卫生事件”下的过度公共卫生措施

"国际关注的突发公共卫生事件"是《国际卫生条例》为应对特殊公共卫生风险所设定的特定概念。针对"国际关注的突发公共卫生事件",《国际卫生条例》授权成员国执行额外性公共卫生措施以获取与世界卫生组织的建议相同或更高水平的健康保护。然而,成员国往往利用这一授权执行规定范围外的过度公共卫生措施。此类过度公共卫生措施给国际交通和贸易造成严重干扰,侵蚀世界卫生组织的权威,影响了《国际卫生条例》的效用。鉴于临时建议的非法律约束力以及《国际卫生条例》争端解决机制的"软性"特点,《国际卫生条例》在约束过度公共卫生措施的问题上缺乏一个有力的执行机制。公共卫生措施的实施应该考量卫生、经济与人权层面的价值平衡,国际贸易法和国际人权法为约束过度公共卫生措施提供了标准。此外,联合国安理会的决议为规范过度公共卫生措施提供了有效路径。

“国际关注的突发公共卫生事件”视角下的若干国际贸易法律问题

席卷全球的新冠肺炎疫情,对世界各国的国际贸易形成了巨大的冲击。这次疫情使得人们开始重新审视并认真思考"国际关注的突发公共卫生事件"所涉及的国际贸易法的相关问题。"国际关注的突发公共卫生事件"与国际贸易法之间在价值理念上的冲突不是绝对的,两者之间存在平衡点。国际贸易话语体系下的制度环境对"国际关注的突发公共卫生事件"产生影响。为了有效应对此类重大国际公共卫生事件,并将其对中国国际贸易的负面影响降至最低限度,中国应该在加强国际间合作的同时,尽量提高通过WTO争端解决机制解决纠纷的参与度,在完善相关立法的同时,强化政府应对公共卫生突发事件的职能措施,并关注不可抗力层面的证据保全。

国际关注的突发公共卫生事件治理经验及启示

2019年12月,湖北省武汉市出现新型冠状病毒感染的肺炎,世界卫生组织在2020年1月30日召集突发事件委员会议,随后宣布新型冠状病毒疫情构成国际关注的突发公共卫生事件。文章通过梳理自2007年6月《国际卫生条例(2005)》生效以来,前5次国际关注的突发公共卫生事件,尝试总结其治理经验,分析主要影响国家的应急管理体系,为新型冠状病毒疫情提供防控参考。

全球公共卫生治理中PHEIC运行困境及应对策略

近年来埃博拉、新冠病毒、猴痘传染病公共卫生危机在全球范围内造成巨大影响。PHEIC是在《国际卫生条例(2005)》(以下简称“《条例》”)框架下为及时预警和协调国际合作抗疫而设立的机制,然而“是否宣布”及“何时宣布”是公认的难题。历次疫情应对过程中,WHO运用PHEIC机制的能力和效果持续引发争议。WHO难以避免的政治化引起了国际社会对WHO专业性的质疑,影响其在全球公共卫生合作中的权威性,最终导致缔约国不遵守WHO的政策规范,形成“决策困境–专业性质疑–领导监督力减弱–缔约国不遵守”的链条。故有人提出将强制解决办法引入以期一劳永逸,这一建议无异于推翻《条例》协调意志的底层逻辑。笔者认为应对PHEIC运行困境并非仅为得出WHO需加强治理与改革或者缔约国需重新开启《条例》谈判的简单推论,而需从全球公共卫生治理的各主体入手,增强国际社会关于全球公共卫生治理的共同体意识。

世界卫生组织的双重治理困境与改革因应——以国际关注的突发公共卫生事件为视角

国际关注的突发公共卫生事件是《国际卫生条例》法律框架下世界卫生组织协调全球卫生合作及反映其治理能力的重要机制。但从该机制历次实施情况考察,国际社会对世界卫生组织的及时准确预警能力及协调领导能力存在持续争议与质疑。肆虐全球的新冠肺炎疫情再次暴露出世界卫生组织面临着专业权威受损及政治领导疲软的双重治理困境。世界卫生组织属于需要在专业性与政治性之间采取混合行动的政府间国际组织,而其治理能力瓶颈恰在于难以自如平衡科学决策与审慎政治考量之间的紧张关系。为巩固世界卫生组织在国际公共卫生合作中的领导地位,一方面,应通过增强履职一致性、透明度、民主性等措施维护其专业形象及公信力;另一方面,应在建构主义理论下提升其独立自主的政治领导能力,从而回归以国际法规则为基础导向的国际卫生治理秩序,遏制权力导向下日益凸显的国内政治因素干扰。

国境口岸国际关注的突发公共卫生事件风险措施探讨

本文对国境口岸国际关注的突发公共卫生事件风险措施进行了深入性的探讨,对突发公共卫生事件风险识别的必要性、突发公共卫生事件风险识别的内容进行阐述。根据不同等级的突发公共卫生事件,构建完善的国境口岸突发公共卫生事件风险措施体系,以此更好地加强突发公共卫生事件的防范与控制,降低公共卫生风险事件的发生率,确保出入境人员的生命安全。

中国-东盟旅游业的合作与发展——以公共卫生应急管理常态化为视角

由于国际关注的突发公共卫生事件的发生并持续发酵,东盟旅游业受到全球和地区政治、经济变化的广泛影响,东盟各国对航运和旅游活动施加了严格的限制,旅客流量及收入大幅度下降,近年来飞跃式发展的东盟旅游业遭受了巨大的冲击与影响。但是,每次重大的全球性危机中都蕴藏着战略性机遇,东盟通过集体协调发挥总揽全局的作用,各国也都开始实施各自的旅游振兴及发展战略。同时,重大突发公共卫生事件为中国-东盟旅游业合作提供了新的动力与机遇。在全球公共卫生应急管理常态化背景下,新的旅游安全及规范框架的制定和健康、文化以及数字化新型旅游产业合作,将是推动中国和东盟双边旅游合作优化升级的重要路径选择。

农村地区基层医疗卫生机构新型冠状病毒感染防控工作指引（第一版）

自新型冠状病毒感染疫情爆发以来,全国各地迅速响应和积极开展新型冠状病毒感染的防控工作。我国农村地区是突发公共卫生事件防控工作的薄弱环节,存在医疗卫生资源短缺、诊疗水平落后等问题,应对新型冠状病毒感染疫情防控形势更为严峻。本指引根据当前农村地区基层医疗卫生机构的特点和实际情况,围绕疫情防控空间设置要求、转诊流程、隔离医学观察、特殊人群照顾、村民健康教育、医护人员个人防护、院内感染控制等进行编制,旨在为基层医疗卫生机构规范、安全开展疫情防控工作提供参考。

密切关注新禽流感A(H7N9)的科研进展

目的及时了解国内外对新禽流感A(H7N9)的科研进展,把握防治禽流感A(H7N9)的主动权。方法及时收集国内外新发表的论文及报道,进行分析综合。结果初步证明了新禽流感A(H7N9)病毒的性质,基因特点,致病性,传播性,及其对药物的敏感性和防控要点。结论禽流感A(H7N9)病毒是一种三原重组的新病毒,对禽类及哺乳动物(包括人)都有致病性,且对人的毒性较强;但可防,可控,可治。目前对其认识还在随科研深入而发展,仍有不少不定因素,必须保持高度警惕,继续密切关注。

《国际卫生条例》下的“国际关注的突发公共卫生事件”:规范分析、实施困境与治理路径

《国际卫生条例》(2005)是目前管理全球卫生安全的唯一法律框架。"国际关注的突发公共卫生事件"是《国际卫生条例》创建的全球突发公共卫生事件警报机制,也是目前世界卫生组织用于应对全球公共卫生危机唯一的法律工具。《国际卫生条例》下的"国际关注的突发公共卫生事件"有其重要的法理层次、法律逻辑与运行方法,但现实中遇到了诸多挑战,例如宣布时间、宣布标准和宣布后的法律遵守,以及缔约国在"国际关注的突发公共卫生事件"宣布后合作与援助的意愿等。《国际卫生条例》是保护世界人口免受公共卫生威胁影响的一种集体方法,"国际关注的突发公共卫生事件"机制的解释和适用需要符合《国际卫生条例》的目的与宗旨,需要充分发挥世界卫生组织的独特作用,目前可从世界卫生组织内部治理路径推动破解其遇到的困境。

国境口岸应对国际关注的突发公共卫生事件核心能力案例分析

《国际卫生条例(2005)》是一部具有广泛法律约束力的国际公约。本文以2020年2月“钻石公主”号邮轮新冠肺炎疫情处置为例,尝试分析《国际卫生条例(2005)》视域下日本横滨港应对国际关注的突发公共卫生事件核心能力存在的不足,为我国港口公共卫生核心能力建设与提升提供启发和思考。

江苏某水运口岸应对国际关注的突发公共卫生事件风险现状及对策

国境口岸应对新冠肺炎、埃博拉病毒病、甲型流感(H1N1)等国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)的经验表明,灵敏、高效的早期疫情监测预警是控制传染病在国际间蔓延的关键,是迅速采取防控措施,降低发病率和死亡率的前提。有效控制PHEIC,除了建立传染病监测预警系统外,还要不断提高疫情防控的精准度。本文通过对照《国际卫生条例(2005)》相关条款要求,分析江苏某口岸应对PHEIC的风险现状,提出风险监测流程再造、精准防控体系实施路径等建议,为水运口岸应对PHEIC工作提供参考。

突发公共卫生事件下快速建议指南的制订

快速建议指南是为应对突发公共卫生事件,在短时间内用科学、规范的方法制订的指南。其主要特点是能在保证指南科学性的基础上,尽可能缩短指南制订周期,因此常用于指导和应对突发公共卫生事件或紧急情况。本文将介绍快速建议指南的定义、特点、现状、适用情况、制订流程和优势与局限性,以期为相关指南制订者和研究者提供参考,为快速建议指南更好地在我国发展提出思考与建议。

新冠肺炎疫情事件的法律应对

2019年冠状病毒疾病事件被认定为国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC),这一事件不可避免地给中国的经济贸易发展带来了一定的影响。为有效应对本次疫情及将来可能的突发公共卫生事件,在国际层面,应在构建人类命运共同体的理念指导下,倡导各国严格履行相关国际条约义务,加强国际合作,完善国际公共卫生事件应对的国际法律制度。在国内层面,中国应完善有关生物安全方面的法律及相关信息披露制度,制定责任人员的奖惩机制,严格执法,营造野生动物保护文化。

对疫情所引发之歧视行为的国际法回应

对于因新冠肺炎疫情而引发的针对我国及我国公民的歧视行为,由于传统国际人权法缺乏理论支撑、WHO和国际医疗卫生法的机制有局限,以及现行之争端解决及权利补救的机制存在空白,现有国际法无法作出有效的回应。鉴此,应通过专门界定“因疫情而引发的歧视行为”、丰富和完善国际医疗卫生法制、开发混合式权利救济途径等方式,从国际法的层面进行应对。

疫情邮轮的责任困境与海洋法律体系的完善

“钻石公主”号、“威斯特丹”号、“歌诗达赛琳娜”号邮轮疫情中的遭遇凸显港口国履行国际公约义务的差异。针对邮轮在航行期间出现的疫情隐患、邮轮在靠港隔离期间出现的疫情扩散、邮轮隔离期满后因措施不当而造成的疫情在他国扩散,船旗国和港口国都面临国际责任风险。上述责任的产生,映射出方便旗邮轮船东与船旗国缺乏“真正联系”的隐患,也反映出国际突发公共卫生事件立法与国际海事公约、《联合国海洋法公约》之间的协调存在缝隙。基于系列邮轮的疫情应对实践,除建立以WHO和IMO联合主导的邮轮疫情应对国际合作机制外,国际海洋法律体系中不应缺少专门针对邮轮疫情应对的WHO疫情防控标准。中国海洋法律体系建设中还应关注邮轮母港疫情防控机制的建设以及相关法律体系的完善,并在“人类命运共同体”理念的指导下,优化疫情信息跨国以及跨执法主体间的共享和国际合作机制。

世界卫生组织应对新型冠状病毒肺炎的机制

新型冠状病毒肺炎的大流行是这个时代的全球卫生危机,也是我们目前所面临的最大挑战。在世界范围内,传染病的管理关键在于遵守国际法规,进行国际合作,以追求共同利益和价值。WHO是联合国系统下管理和控制疾病传播的专门性国际组织。本文对WHO应对传染病的防控机制、新型冠状病毒肺炎疫情的应对措施以及努力方向进行综述,以期为全球新型冠状病毒肺炎疫情控制提供参考。

应对非传统安全威胁国际合作的国际法审视与制度创新——以PHEIC为视角

构成国际关注突发公共卫生事件的致命性传染病具备非传统安全威胁的识别特征和法理基础,应该界定为非传统安全威胁。其前所未有的全球性、突发性、高致病性、高传染性以及复合性特征决定国际合作应对是国际社会的必然选择。WHO框架下现行应对国际关注突发公共卫生事件的国际合作大多属于道义性合作义务,其确立的法律性合作义务缺乏责任惩罚机制。本次全球抗击COVID-19疫情中,部分国家肆意将疫情污名化、政治化及采取过度防疫措施直接侵蚀了WHO框架下的国际合作机制。国际社会应在WHO框架下通过缔结《国际卫生安全合作框架公约》创新国际合作机制,确立应对全球突发公共卫生事件的集体安全观和人类卫生健康共同体理念,构建国际卫生安全合作法律机制,加强发展中国家的公共卫生能力建设。

各国运用财税手段应对新冠肺炎疫情的主要做法及思考

新冠肺炎疫情席卷全球,严重影响世界各国的社会经济发展。本文以2019年我国财政一般公共预算收支数据为参考,评测新冠肺炎疫情可能对2020年中央和地方财政收支带来的影响,并总结梳理美国、意大利、韩国、澳大利亚为应对新冠肺炎疫情而出台的财税政策,结合我国现实国情,提出我国政府应着重考虑解决重点地区的财政缺口、加大税收优惠力度、加强财政管理制度化等财税政策建议,企业应加强税务会计、亏损管理、财税优惠政策运用等税务管理策略。