高校图书馆公共卫生治理与服务体系研究——以新冠肺炎疫情防控为例

文章首先从指导政策、组织领导、阶段划分、管理制度等方面对高校图书馆抗击新型冠状病毒肺炎疫情的应急管理防控体系的构建与实施进行了探讨,并提出在此基础上从制度、服务、资源、建筑设备、技术等多个层面上构建高校图书馆公共卫生治理与服务体系,强化高校图书馆在公共卫生普及教育中的责任和功能,以有效防控和及时应对各类突发公共卫生事件,维护公众健康安全。

突发公共卫生事件下敏捷赋能农村基层医疗卫生服务体系研究

探索我国农村基层医疗卫生服务体系应对突发公共卫生事件的能力提升路径,为完善农村基层医疗卫生服务体系提供参考。敏捷治理倡导将“敏捷性”应用于治理能力,本研究将敏捷治理视角嵌入危机管理全周期,建立了突发公共卫生事件中的敏捷治理分析框架。我国农村基层医疗卫生服务体系在突发公共卫生事件中面临危机应对迟钝的问题,敏捷治理所具备的短期一线响应能力、中期战略适应能力以及长期趋势塑造能力为此问题的解决提供了新思路。研究认为应建立危机前平急转换与预控的规范化机制,搭建危机中分类协作与互补的整合式平台,走向危机后需求干预和全民参与的发展方向。

健康乡村建设背景下农村公共卫生服务体系建设研究

全面推进健康乡村建设,提高基层卫生服务水平,就要推进农村公共卫服务体系建设。我国农村公共卫生体系经过多年发展取得了显著成效,却也存在资源结构不均衡、村民卫生意识不强、乡村医卫专业人才匮乏、数据分析基础较差及应急体系不全等问题。要建设好公共卫生服务体系就要扩大公共卫生投入、提高村民康养素质、加强高素质专业队伍建设、建设乡村医疗公共服务保障体系、建设新农村公共卫生环境体系,促进五个方面相辅相成、协调统一发展。

协同治理视角下公共卫生应急管理体系现代化建设分析

积极探索公共卫生应急体系现代化建设,对公共卫生事业可持续发展具有重要影响。多元、协同治理理念的提出,为我国公共卫生应急管理体系建设提供了指导和依据。因此,本文从协同治理概述角度出发,深入分析公共卫生应急管理体系建设面临的挑战以及协同治理视角下的建设框架要求,提出现代化建设路径,以期为相关行业提供借鉴。

突发公共卫生事件下我国乡村治理体系和城乡融合发展的思考

2021年初和2022年3月疫情在乡村地区多点暴发,其传播路径、传播链条、传播关系和传播时间方面都呈现新特征。从此次疫情在城乡之间的隐匿性传播到被有效阻断,既反映出我国乡村公共卫生应急管理体系的脆弱性及乡村社会治理面临的现实困境,又体现出公共健康紧急情况下公共资源在城乡之间的流动规律和互动关系,为我国乡村治理和城乡融合提供了新思路。文章提出乡村治理和城乡融合发展的两种策略,一种是突发事件下城乡资源调度圈的构建;另一种是以乡村振兴和新型城镇化为引擎,以空间治理为载体,促进城乡要素合理流动,推进城乡公共服务均等化。

协同治理视角下公共卫生应急管理体系现代化建设的研究

公共卫生应急管理体系是指在公共卫生事件发生时,由政府、医疗机构、社区、企事业单位、志愿者等多方组成的应急管理网络,旨在迅速、有效地应对突发公共卫生事件,保障人民群众的生命安全和身体健康。但是在传统的公共卫生管理工作中各个部门之间的配合并不是很默契,工作碎片化现象十分严重,严重浪费了公共资源,拉低了公共卫生应急管理的工作效率。为了提高工作效率,促进我国公共卫生事业的健康发展,应该加强各个部门的统一合作,构建一个现代化的公共卫生应急管理体系。本文在协同治理的视角下对公共卫生管理体系的现代化建设进行了深入研究。

公共卫生治理专家咨询制度的法治探寻

专家咨询制度是公共卫生治理中提升科学理性的重要机制。专家咨询适用于专业性、技术性较强,涉及重大公共利益和具有高度争议性的决策事项。应探究行政任务与专家咨询形式之间的匹配性,在处于科学前沿并兼具高度政策考量的公共卫生治理领域,合议制咨询形式更具制度优势。应健全专家遴选机制,从专家个人资质和成员构成两个角度明确遴选标准,完善专家遴选程序。在专家咨询程序方面,应健全专家利益冲突回避制度,完善专家咨询会议制度和会议程序,专家咨询意见对行政机关不具备法律上的拘束力,但具有事实上的影响力。应构建专家咨询制度的监督机制,完善专家咨询公开制度,加强咨询专家的说明理由要求,激活司法审查的监督功能。

农村数字化公共卫生服务体系建设的推进路径

将数字化技术和农村公共卫生服务体系有机并深度融合,能够大力促进农村公共卫生事业的发展。推进农村数字化公共卫生服务体系建设,一要加强农村数字化公共卫生服务体系基础设施建设,使公共卫生服务方面的农村社会化信息孤岛进行互联互通;二要强化农村公共卫生服务体系数字化技术的全面应用,提高县乡村三级医疗系统的数字化应用水平;三要发挥农村卫生服务体系数字化治理功能,全面提升农村地区公共卫生服务水平;四要优化农村数字化公共卫生服务体系建设的投入机制,持续增加建设资金和资源的投入。

数字技术介入公共卫生安全治理研究——基于“技术—场域”的分析框架

在遵循标准化程序和规则的科层体制下,将多元治理技术与治理场域相结合,对不同实践样态下公共卫生安全治理产生的影响不尽相同。因而,亟须深入思考如何运用数字化、智能化治理技术,在应对公共卫生风险和危机时,不耗损其适应性和有效性,推动公共卫生安全治理技术与场域适配,进而更好地完善公共卫生安全治理体系建设。

论公共卫生治理的政府责任

多元共治时代,公共卫生治理中政府责任要打破基于行政任务进行责任配置的传统逻辑,将政府责任的厘定置于“公共任务公私合作”和“行政任务公私合作”的双重视域。公共卫生治理中行政机关作为公共任务公私合作的主导者和行政任务公私合作的责任方,在承担领导与促进责任、组织与动员责任、履行或担保责任、监督与救济责任之时,其内部构造差异明显。新时代公共卫生治理体系建构必须着眼于中国式社会治理共同体这一整体性视角,科学厘定公共卫生治理中政府责任的内部法律构造,统筹推动公共卫生治理法治化进程。

边疆民族地区输入型公共卫生安全风险的制度协同治理机制研究

公共卫生安全风险是非传统安全风险的组成部分,一定情况下会威胁到国家总体安全。我国边疆民族地区多处于边境地带,既是境外公共卫生安全风险向国内输入的脆弱性空间,又是防范化解境外公共卫生安全风险的安全屏障。那么,如何有效治理边疆民族地区输入型公共卫生安全风险是当前亟须解决的重要问题。从输入型公共卫生安全风险的生成缘由、影响因素、发展态势等方面分析,边疆民族地区输入型公共卫生安全风险治理需遵循出入境制度、婚育制度、就业制度、反走私制度、公共卫生安全制度与社会公共安全制度。基于协同治理理论,在审视各项制度的基础上,通过制度建设协同、制度运行协同、制度保障协同构建边疆民族地区输入型公共卫生安全风险的制度协同治理机制,为边疆民族地区输入型公共卫生安全风险治理提供可行方案。

突发公共卫生事件整体性韧性应急治理的建构机理与实现路径

目的:突发公共卫生事件是对政府应急治理能力的一项重要考验,在突发公共卫生事件的复杂治理情景中,针对现有科层结构暴露出的弱适应性、超负荷性、协同阻滞、低敏捷性的科层脆弱性特征,需要寻求新的治理方略。方法:从治理结构、方法、机制、成效四重维度提出整体性韧性框架,结合案例进行分析。结果:构建出完整的突发公共卫生事件应急治理的整体性韧性框架,并总结实现整体性韧性所需要的四条路径,即组织赋权、政策赋值、智技赋能、治理反馈。结论:应急治理需要突破科层结构栓,克服科层脆弱性风险,建构整体性韧性治理框架,以更好应对突发公共卫生事件带来的多重风险,为有效治理突发事件提供新的理论启示和经验借鉴。

多边平台模式应对突发公共卫生事件的治理效能评价--基于海南省案例的实证研究

以海南省的实证案例,探讨多边平台治理模式在突发公共卫生事件中的应用及其效能。借助因子分析和主成分分析,通过信息沟通效率、资源整合能力、协同行动能力和实际治理成果4个维度的指标评价体系,对海南省18个市县运用多边平台模式防控突发公共卫生事件的治理效能进行量化评价与排名。采用多元回归分析,选取社会参与度作为因变量,分析经济实力支持、社会动员支持、医疗救助支持、信息技术支持等多个公共因子的影响。研究显示,多边平台模式应对突发公共卫生事件的治理效能具有显著优势,能够增强信息共享,提高资源在公共领域的配置效率,实现社会治理的精细化和智能化,进而激发创新活力,提升公共服务水平。

公众知情权与个人隐私权:公共卫生治理中的价值两难与伦理抉择

公众知情权与个人隐私权是公共卫生治理中两种均应保护的重要权利。保障公众知情权与个人隐私权不仅有利于保障公民权利和维护公共健康,而且是维护人的尊严和价值、促进社会文明进步的题中之义。二者既有诸多共同的重要意义和伦理价值,也有不同的价值取向。价值取向的差异可能导致实践中两种权利之间的冲突。现实地看,公共卫生治理中公众知情权与个人隐私权的冲突主要表现为两种权利主体之间的利益冲突、以权利冲突为内容的法律冲突以及由义务主体的“一身二任”导致的义务冲突,从伦理层面看则是两种权利的不同价值取向导致的价值两难、以“尊重”原则为核心的伦理冲突以及以道德义务为核心的价值冲突和角色伦理困境。公共卫生治理中公众知情权与个人隐私权的冲突看似一种非此即彼的“悲剧性冲突”,但由于二者在尊重和保障公民权利和维护公众健康等方面具有价值统一性,两种权利仍然可以而且应该通过有限度的让渡方式予以平衡。平衡公众知情权与个人隐私权的价值两难,应基于公共利益优先和生命健康至上,坚持必要性、最小化和不伤害等伦理原则,使个人隐私权有限度地让渡于公众知情权。

突发公共卫生事件下成渝城市群智慧化治理

突发公共卫生事件因成因复杂、种类多样、影响广泛等特点给城市群治理建设带来挑战。为解决成渝地区双城经济圈缺少行之有效的突发公共卫生事件预警与应急机制、公共卫生安全应急信息管理存在疏漏、突发公共卫生事件应急管理纵向链条过长、城市群社区智治水平有待提升、城市交通体系应对突发公共卫生事件能力不足等问题,构建成渝地区双城经济圈应急管理联动指挥机制,实现突发公共卫生事件管理智慧化,构建成渝一体化智慧城市政务系统,提高智慧城市群社区智治水平,实现基于新技术的智慧化交通治理等,从而不断提升成渝地区双城经济圈应对突发公共卫生事件的能力。

公共卫生事件中的志愿服务体系建设——以社会治理现代化为视角

无论是从人类可持续发展的视角,还是从中国社会治理体系和能力现代化建设的视角,重大公共卫生事件中的志愿服务体系建设都已成为目前有效有序地开展防疫工作,以及未来中国社会治理现代化建设的重大命题。公共卫生事件和志愿服务二者之间存在着人本上的连接以及发展上的共同属性。公共卫生事件对人与人群的影响前所未有,志愿服务则对人和人群的动员力前所未有;志愿服务的有机链接人和社会的功能,与公共卫生事件的特殊的人类发展性危机,存在内在要素上的一致性。社会治理视角下的公共卫生事件志愿服务可以从伦理、模式、运行等3个方面进行思考。公共卫生事件中的志愿服务建设则主要从政策法规体系与运行机制两个方面进行。

成都基层公共卫生服务体系建设调研(1)

党的二十大报告指出,发展壮大医疗卫生队伍,把工作重点放在农村和社区。党的二十届二中全会进一步强调,补齐医疗卫生特别是城乡基层医疗卫生公共服务的短板。基层公共卫生服务机构是“健康成都”建设的重要一环,在疫情防控攻坚战中,发挥了重要的“守门员”作用。同时,调研发现基层公共卫生机构存在布局结构、服务能级、人才支撑等方面的短板弱项,迫切需要加强基层公共卫生服务体系建设。

基于文献计量分析的我国突发公共卫生事件应急治理研究现状

目的:根据突发公共卫生事件应急治理领域的文献数据进行可视化分析,讨论该领域的研究特征和发展趋势。方法:运用可视化分析软件CiteSpace对中国知网、万方数据库2003-2023年突发公共卫生事件应急治理领域研究的1 520篇文献进行可视化分析,包括发文趋势、关键词共现及关键词聚类分析等。结果:该领域自2003年开始研究,年发文量至2021年达到顶峰后开始逐年下降,应急管理、公共卫生、疫情防控等关键词出现频次最高,突变词包括治理能力和地方政府。结论:在突发公共卫生事件应急治理领域方面的发文数量随着社会对突发公共卫生事件关注度的增加而增加;根据突变词、关键词共现和聚类分析,研究内容、研究对象逐渐转向微观,未来研究将聚焦于完善公共卫生应急治理体系、基层及地方政府、疾病预防控制中心等方面,对突发公共卫生事件的应对研究具有重要的理论价值。

多元治理理论视角下公共文化服务体系建设与对策研究--以福建省石狮市为例

随着社会发展及物质生活水平的提高,人们在精神文化生活方面的追求也与日俱增。如何建立完善的公共文化服务体系、满足人们的基本文化权益,是政府需要认真思考的重要问题。文章通过了解当前城市居民的文化消费需求与现状,分析石狮市公共文化服务体系建设所面临的困境,并以多元治理理论为视角,积极探索以政府为核心主体,市场、社会力量和公民个人协同参与,充分发挥各方优势的公共文化服务体系建设之道。

多主体治理视域下突发公共卫生事件应急机制研究

目的:研究探索突发公共卫生事件应急领域多主体治理和机制建设情况,为推进突发公共卫生事件应急管理提供理论参考。方法:对国家疾病预防控制机构行政部门相关负责人和公共卫生领域有较深造诣的专家进行访谈,运用扎根理论的编码范式将原始资料进行逐级提炼、归纳、分析。结果:经过编码,最终提炼出22个初始范畴、13个主范畴和4个核心范畴,最终形成四个阶段、两个状态下统筹层面、组织层面、执行层面和保障层面的突发公共卫生事件应急领域主体机制运作逻辑框架。结论:从多主体治理视域下提出突发公共卫生事件应急机制在未来发展中应坚持以国家疾病预防控制局主导的平急衔接转换机制,完善卫生应急工作配套保障机制的同时,构建多主体协同的突发公共卫生事件应急机制,并形成联通顺达的人、物联防监测机制。