公共危机决策网络治理结构学习机理探析

危机已经成为现代社会环境的常态,而单一政府危机决策主体因为其种种缺陷而成为危机应对的掣肘,甚至形成许多新的危机源。塑造由多元决策主体所构成的公共危机决策网络治理结构,成为了必然的选择,我们塑造的公共危机决策网络治理结构应该是具有高度前瞻眼光、强烈全局意识和快速机敏智胜的动态学习型系统,学习成为其生命力延续最重要的动力机制。

网络治理结构:我国公共危机决策系统的现实选择

危机已成了政府行政环境的常态,这对其危机决策能力提出了更高的要求。目前我国应对公共危机所采用的单一政府决策主体,由于其自身能力与资源的限制而往往导致决策失效或供给不足。尽快建立和完善一整套多元主体但却运作联动的网络治理结构,是我国公共危机决策系统的现实选择。这种以高新电子技术为现实支撑的统分结合的网络结构,也必将以其独有的竞争优势而成为我国公共危机决策系统的必然选择。这对于推动我国政府公共危机决策多元民主进程以及我国公共危机决策系统的科学构建具有重要意义。

突发公共卫生事件网络舆情危机及其治理

突发公共卫生网络舆情往往贯穿事件全过程。事件本身的衍生性、多样性特点与网络空间匿名性、泛在性特征叠加,极易引发网络舆情危机。突发公共卫生事件网络舆情危机具有广泛的社会危害,导致民众恐慌、引致次生舆论灾害,还可能诱发群体性事件。舆情治理的难点和症结体现在健康教育、主流意识形态维护、网络监管和政府公信力维护等方面。从生成动因来看,社会矛盾和现实风险为舆情危机提供了根本动因,事件走向和主体行为为舆情危机提供了直接动因,新媒体平台的快速发展则为舆情危机提供了放大效应。为消解舆情危机,维护网络晴朗健康,应优化舆情监测预警、完善舆情回应引导、健全舆情应急处置机制和信息公开制度,构建突发公共卫生事件网络舆情的长效治理机制。

大数据混合结构的电炉企业公共突发事件危机预警系统

为解决电炉企业公共突发事件危机预警系统的分类能力差、预警误报累积分布比例高的问题,研究大数据混合结构的电炉企业公共突发事件危机预警系统。采用C/S结构、B/S结构和大数据数据库相结合的大数据混合结构,构建新的系统结构,从而设计系统功能模块,通过决策树算法分类事件,实现电炉企业公共突发事件危机预警。结果表明,该方法准确分类了事件样本,并且预警误报累积分布比例数值在2.0%以下,数值未发生较大波动,证实了其提高了事件分类能力和降低了预警误报累积分布比例,从而提高了危机预警性能,具备更高的应用价值。

我国公共危机网络治理结构——双重整合机制的构建

危机已经成为了现代动荡社会环境中的常态,这对当代政府的公共危机管理提出了更高的要求。本文指出,与高效能的危机管理系统相对应的一种现实选择,是基于当代公共治理理论,基于我国社会—政治结构的变革,逐步形成我国公共危机管理的网络治理结构:在政府为主体与中央政府最高统一决断机构的前提之下,政府机构常规化、制度化地主动地协同企业、非政府组织、公民个人及国际组织,共同形成公共危机管理的上下联动、网络应对的格局,形成组织权力平时分解、决断权力战时统一、临境应急协同主动这样一个统分结合的网络治理结构,以应对各种公共危机。但由此塑造的公共危机网络治理结构在运行过程中同样面临着诸多的机能障碍,迫切需要从公共权力和社会资本两方面入手,刚柔并济,共同塑造其整合机制以发挥其在危机应对中的协同效应。

基于危机信息的公共危机决策治理结构安排

本文旨在研究面对公共危机,危机决策者如何安排一种有效应对危机的决策治理结构,这种安排能够使知识包外的危机信息迅速转移到知识包内,危机信息已进入知识包内的,决策者能够高效处理危机。笔者首次将危机信息分为三态,提出了对于不同态的危机信息灵机安排危机决策治理结构。同时在选用网络治理结构时提出,治理结构各成员知识包的知识可交流性程度越高,公共危机治理结构就越倾向于松散型,如果可交流性程度越低,治理结构就趋向契约式紧密组织。

论公共危机网络治理结构中的权力分配模式

公共危机的网络治理既是危机应对的前瞻性要求,也是我国现行的政策思路,而将其付诸实践不仅需要组织结构的重塑,更要求从更深层面上构建新的权力分配模式为之提供体制性保障。作为危机治理的长效社会机制,必须打破传统的等级权力结构,构建与知识相匹配的权力分配模式,视危机情景的不同、知识类型的不同而实现权力的平战结合与统分结合。

关于构建我国公共危机的网络治理结构问题研究

公共危机管理已经成为了当今持续高度关注的热点,理论界和政府部门都认识到,公共危机是要加以科学应对的,但是迄今人们所提的都是公共危机的"管理",其管理特征是政府单方面的、单向度的、半封闭式的管理。必须构建一种不同的概念框架来引导公共危机问题的研究取向,是基于当代公共治理理论,逐步形成我国公共危机管理的网络治理结构。但是,公共危机多元治理主体的协同与合作存在诸多困难,为此,需要强化危机管理立法,清晰界定各类社会主体的权力与责任,并完善监督机制,与电子政务建设相结合,打造公共危机治理网络的应急平台。

突发性公共危机事件网络谣言治理研究

突发性公共危机事件网络谣言严重影响公众对整体形势的正确认知,破坏网络舆情生态,影响社会稳定。针对突发性公共危机事件网络谣言煽动性强、传播途径分散、畸变性大、容易产生“群体极化”的特点,从社会土壤、公众鉴别力、媒体导向、管理协同等方面深入探究网络谣言生成和扩散的原因。研究认为,亟需构建以国家治理为核心,行业自律、平台治理、技术支持、舆论监督多位一体的协同治理模式及便捷高效的复合治理体系,以切实健全突发性公共危机事件网络谣言管理体系,有效推进政府公共治理能力现代化。

组织间关系转换与国家治理中的公共危机决策

公共危机决策和常态下的公共决策明显不同,地方政府、各部门的本位思想使政策绩效存在冲突。在组织间关系转换视角下看待政策绩效效应,对于理解公共决策,尤其是公共危机决策很有帮助。组织间关系的性质常常是危机能否迅速解除的关键:外部的、水平的组织间关系往往不能在危机中形成有效合力,需要通过强有力的更上一级组织协调才可能形成有效决策。国家治理中要区分经常性问题和危机决策问题,清醒认识组织间关系在决策中的影响,适时适当调整组织边界以发挥组织合力。未来的国家治理需要在危机预警判断、规范危机决策内容和流程、实现危机“自下而上”报告机制、培养共同体意识方面加强努力。

公共危机治理网络的理论生成、现实困境与革新路径

公共危机的交互性与外部推动力呼唤治理网络的生成。公共危机治理网络力求主体多元化、结构多中心化与协作机制平等化的治理面貌,以求最大限度地实现转“危”为“机”的目标。当前,我国公共危机治理网络仍存在信任丧失引发合作悖论、规则缺失招致角色模糊、知识缺乏造成能力弱化与权威模糊导致运行低效等现实问题。公共危机治理网络的建构要正视价值取向、治理目标、科学方法和组织结构的整合功能。为此,要坚持以人民为中心构建信任机制,通过“防患于未然”明确责任机制,采用现代信息技术创新手段,以科学的指导方法助力公共危机治理网络实现革新。

公共危机治理网络：框架与战略

就当前我国的危机应对仅处于"管理"而非"治理"的现状,提出中国需要建设由公共部门、非政府组织、私营部门、社区为单元的公民个人及家庭、国际组织为全主体,针对全危险要素进行全阶段应急管理的危机治理网络,并通过制定国家应急反应框架作为应急行动的最高战略计划和协同预案,以配套的国家应急管理系统下统一行动模板,实施各种突发事件的应急管理核心战略和行动策略:着重演练和整合现有预案体系、夯实公共危机治理网络的行动基础,采用大部委体制改革的基本思路,建立公共危机治理网络的核心机构,以细化《突发事件应对法》为契机,完善公共危机治理网络的制度框架,与电子政务建设相结合,打造公共危机治理网络的应急平台。

公共治理网络中的绩效领导结构特征与机制——基于“品清湖围网拆迁”的案例研究

领导力是基于合作网络的绩效治理的核心要素。已有研究指出,网络结构下的领导力与传统以科层制组织为基础的领导力有显著差异。在以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架下,通过案例研究方法,预设"网络结构""偏好与冲突""绩效领导"和"作为结果的绩效"四个节点,对"品清湖围网拆迁"事件的多来源数据进行质性编码,形成绩效领导"结构—策略—功能"分析框架,进而在网络结构和绩效视角下回答领导机制如何促进合作以实现治理绩效。研究发现"行政"、"市场"和"信任"是绩效领导发挥功能的主要协调机制,沟通是领导者的核心职业能力。

公共危机治理中政府决策能力的反思与前瞻

公共危机治理决策是典型的非常态非程序化决策,是检验现代政府决策能力的一个重要标尺。基于对公共危机治理决策之特性及其对政府决策能力之挑战性的研究,审视共和国建立以来公共危机治理政府决策能力嬗变与重构所经历的三个阶段的历史进程,剖析其变迁之得失因由及影响,反思其经验教训,进而探讨改善中国公共危机治理政府决策能力,提升公共危机治理决策效度之路径与对策。

公共危机中网络新闻可信度影响因素的结构方程模型研究

根据媒介可信度理论、科技接受模型和个人媒介依赖理论,提出了理论假设,采用问卷调查法和结构方程模型法,对网民在危机情境中对网络新闻可信度评价的影响因素及其内部关系问题进行了探讨。结果表明:在公共危机情境下,网民的网络知觉易用性和有用性越高,其对网络新闻的信任度越高;网民对网络使用频率和依赖程度越高,并不能增加其对网络新闻的可信度;较高的网络使用和网络知觉有用性会产生较高的网络依赖;网络使用与网络知觉易用性存在显著相关性。

公共危机治理网络视阈下的政府间关系

在由多元主体共同构成的公共危机治理网络中,政府仍然是其中对资源和权力进行权威配置的核心主体。从战略高度调整公共危机治理网络中政府间关系的核心与前提则在于重构以政府为核心、各参与主体的权力-责任分配机制,实行平战结合、统分结合的权力分配体制,形成常态管理和危机预警、恢复阶段彼此间共享权力、分担风险与战时集中决策、统一指挥并存的权力分配格局。

公共危机治理网络的自组织演化模型

运用自组织理论分析公共危机治理网络自组织演化机制,研究公共危机治理网络自组织演化的必要条件和动因.并借用生态学中的Logistic模型构建公共危机治理网络系统动力学模型,以含3个应急管理主体的模型为基础,对其进行仿真模拟.结果表明,公共危机治理网络可自组织演化至稳定状态;应急管理主体达到的平衡所需时间与初始状态和固有增长率正相关,平衡时的规模与网络内应急管理主体的数量、自身最大规模正相关.应急管理主体平衡状态时的规模与竞合效应系数密切相关.因此,通过增强资源保障、多元参与、信息共享及协同治理等举措有助于公共危机治理网络的自组织演化.

网络舆情视域中公共政策公信力危机治理

公共政策公信力是公共政策得以有效执行的重要因素。随着社会政治的民主化法制化不断增强,公共政策在一定程度上面临着公信力危机挑战,而网络舆情则能为化解公共政策公信力危机提供支持,进而保障公共政策的公平、正义、公共利益的价值实现。本文针对网络舆情自发性、零散性和某些非理性等特点,提出需要逐步扩大网络领域的公众参与,培育网民理性参与的素质和能力,规范参与原则,完善网络舆情的公共政策吸纳机制,使其能更好地为提高公共政策公信力服务。

公共危机多主体参与治理的结构与制度保障研究

公共危机多主体协同治理结构中的核心问题,是以政府为核心的、各个参与主体的权责分配问题。公共危机多主体参与治理体系的关键,是构建以政府为主导,营利组织、第三部门、媒体、社会公众等其他主体之间的协作需要通过相关的机制规范。本文在公共危机多主体参与的结构分析基础上,揭示我们目前公共危机治理中多主体协作的现状与不足,并从法律制度环境、组织体系优化、权责规范、资源保障以及信息技术保障等方面构建公共危机多主体治理的制度保障体系。

城市公共危机治理:体系结构与框架战略

城市公共危机在社会需求和政府能力之间存在一种极大的张力,其本质不仅是构建现代危机管理体系的问题,还是政府与社会权力关系重构的问题。实现具有中国特色的城市公共危机治理目标的根本在于建立"自治、共治、公治"并行的现代公共危机治理模式,在公共危机事件干预全过程和公共危机治理全要素支持的双层叠加回应机制中设计城市公共危机治理的体系结构,将风险管理(R)、危胁管理(H)、应急管理(E)和灾害管理(D)整合形成连续统的治理框架,打造全主体参与、全要素剖析、全过程应对的协作网络和制度平台,形成法律法规体系健全、应急预案有效、机构职能明确、技术手段先进的创新战略。