政策激活自治:农村公共品有效供给的实践路径——以人居环境整治为例

在农村公共品供给中,一些村庄在政策的牵引下,动员村庄精英和普通村民积极参与公共品供给的民主实践,从而激活了村庄潜在的治理能力,实现了公共品的有效供给。这种现象可称之为“政策激活自治”。公共品供给政策的灵活性、以村干部为核心的组织动员能力以及以小组为单位的内生性治理能力构成了政策激活自治的政策、组织和社会基础。基于公共品分类的视角可发现,政策的牵引效应主要作用于与农民关系紧密、投入较少的建设项目上,而对与农民关系松散、投入较多的公共项目作用有限。政策激活自治的存在,启发我们在公共品供给中掌握政策统一性和灵活性的平衡,区分不同项目与农民的利益链接,通过适当的政策激发村民参与的积极性。

环境公共品视角下的农村重金属污染治理研究--以湖南省石门雄黄矿砷污染治理事件为例

从环境污染治理行为的公共品本质出发,结合湖南省石门县的雄黄矿砷污染治理的案例,揭示了环境公共品存在搭便车、外部效应、供给异质性和非市场交易性这四个特征,由此造成了政府唯一供给,内部化政策缺失,农村环境管理弱势,市场参与不足等农村重金属污染治理过程中的难点问题。最后针对农村重金属污染治理问题的公共品特性,从促进环境公共品供给主体多元化发展、完善环境公共品的政策法规、促进环境公共品的供给公平和增加环境公共品供给的市场支持等四个方面,提出了治理农村重金属污染的对策建议。

监督下乡中的农村公共品供给实践与基层治理秩序

项目制基层实践是国家资源的再分配过程,特别是税改后,国家依靠项目制提升农村公共品供给水平。人居环境整治呈现强项目制和强监督制的双重特征,形成标准下乡、规范下乡的公共品供给,对基层治理实践带来新的形塑变量,影响着国家-基层组织-农民间的互动关系,重构基层治理秩序。项目下乡匹配监督下乡,带来弱激励问题,乡村组织表现出回避治理矛盾的行为逻辑,呈现基层弱治理样态,不断出现农户搭政府便车现象,造成项目下乡中新的“最后一公里”问题。为了提高农村公共品供给水平,明确农村公共品需求层次,发挥乡村组织自治功能,畅通自下而上社会反馈机制来优化农村公共品供给体制。

农村公共品项目制治理的问题检视与变革展望——以小型农田水利工程重点县项目制为分析对象

目前小型农田水利工程(简称小农水)重点县项目制是我国小农水供给的国家治理体制。在小农水重点县项目制治理的运作实践中,经常出现“行政层级中的行政发包困局”“项目进村中的政府购买局限”和“科层化运行中的技术治理异化”等现实问题。造成这些项目制治理问题的根源主要源于国家视角下项目制所内含的行政统合治理逻辑和机制。因而推进农村公共品项目制治理未来变革的关键路向就是要不断强化村庄自主性、增进农民主体性等,形成共建共治共享的项目治理格局,建构政府、村庄和农民等协同合作的项目治理体制。

数字公共品的开放式创新与ESG探索之路

本文系统性回顾了开源与开放式创新的关系,总结了七类数字公共品并提出了数字公共品ESG重要性矩阵。随着数字经济的蓬勃发展,数字公共品的价值愈发明显,引导数字公共品进行开放式创新并实现可持续发展是当下各国和企业共同推进的方向。

从行政统合到协同合作:农村公共品项目制的治理转向——以小型农田水利工程项目制为分析对象

分税制国家财政体制确立以来,农村公共品供给主要采用“项目制”的形式。由于小型农田水利工程(简称小农水)是一种典型的农村公共品,因而项目制成为中央政府供给小农水的制度安排。目前,小农水项目制实践主要体现为以“行政科层”为运行管道、以“行政发包”和“政府购买”为运作过程的项目治理行动,实质上是一种基于“国家的视角”的行政统合治理形态。由于行政统合治理存在着固有缺陷,易致使项目治理失灵,带来诸多治理难题。因此,就需要在“社会中的国家”视角下,推进农村公共品项目治理转向,建构共建共治共享的项目制治理体制,促进协同合作治理行动的,提升农村公共品项目制治理的整体效能。

乡村振兴视域下宗族多样性对农村公共品供给的影响研究

从多个方面补齐农村公共品供给短板,逐步建立与村民需求相衔接的公共品供给机制,是实现乡村振兴的重要保障。基于2016年和2018年中国劳动力动态调查数据,建立双向固定效应回归模型,分析宗族多样性对农村公共品供给的影响。结果表明,宗族多样性显著降低了农村公共品供给,具体表现为:一个村的宗族集中程度越低,该村生产性公共品供给的水平越低;宗族数量越多,非生产性公共品供给水平越低。进一步,引入基层民主选举的调节效应后发现,实行村民海选的村庄村民公共责任意识更强,降低了宗族多样性对农村公共品供给的负向影响。

农业技术类公共品供给的等次分析与供给模式探索

文章依据公共财政学关于公共品的分类方法,针对我国当前农业技术类公共品的供需特点,分析了农业技术类公共品的等次划分和等次转化的依据,提出了提高公共品供给效率的政策措施,并对供给模式进行了初步探索。

地方公共品、空间治理和政区设置

一国的政区设置根植于其历史传统,又受到流行理论和管理现实的影响。讨论政区设置的变化是一个极为复杂的话题,本文拟在梳理地方公共品、空间治理相关理论和实践的基础上,从区域协调发展角度探讨行政区划改革的若干趋向。

乡村振兴背景下农民自组织公共品有效性研究——以浙江省D村筹资修建饮用水工程为例

乡村振兴以乡村为主体吸纳整合各种资源要素,重塑城乡关系。乡村治理中农民有效的参与意识与参与能力对于乡村振兴战略具有重要意义,不仅增强了村民自组织的凝聚力,也是促进农村经济可持续发展、维护农村安全稳定、提高农民生产生活质量的重要保障。文章从农村社区、农村居民的角度探讨农村公共产品供给存在的困境,提出了优化农村公共品有效供给的路径,以期促进农民自组织公共品发展。

基于公共品博弈的无人机集群自主协同机制

无人机集群自主协同作战是未来战争的重要作战样式,自主协同机制研究有利于揭示无人机集群协同形成与演化规律,为无人机集群作战应用提供理论支撑。首先构建无人机集群信息交互网络,定义基于拓扑势的无人机交互等级。通过分析无人机集群自主协同与演化博弈的映射关系,建立基于公共品博弈的无人机集群演化博弈模型,设计基于交互等级的无人机集群总体期望收益函数、平均期望收益函数和愿景更新动态策略更新机制。利用马尔可夫链定量描述无人机集群演化过程,并理论推导了表征无人机集群演化博弈平稳分布的平均丰度函数。通过仿真验证基于公共品博弈的无人机集群自主协同机制的可行性和有效性,并分析选择强度、交互收益系数、增益因子与愿景水平等参数变化对无人机集群协同行为的影响,为无人机集群自主协同参数调控设计提供理论支持。研究结果表明:所提自主协同机制相较于提供点机制、惩罚机制能更大程度促进无人机集群合作涌现,为无人机集群自主协同理论向作战应用提供技术支持。

不完全契约下政府实施公共品负担对私人部门行为选择影响机制研究

政府部门往往会承担公共品负担提高社会公共福利和满足社会诉求,私人部门在PPP项目建设运营中会采取机会主义行为损害政府部门利益和降低社会福利。本文运用演化博弈分析私人部门的机会主义行为演化机制。通过模型分析可得,当政府补贴系数低于一定程度时,私人部门采取机会主义行为的概率随着公共品负担强度的增加而增加;当政府实施公共品负担小于一定强度时,私人部门会随着政府补贴程度提高而不采取机会主义行为,而当公共品负担强度大于一定值时,政府补贴政策正相关性就被严重削弱;私人部门占据更多的利益分配比重,更有倾向采取机会主义行为。根据研究结果,政府部门应增强契约精神,公共品负担下,政府补贴并不能有效降低机会主义行为,而应完善监管机制和提升私人部门对项目收益的信心。

毗邻效应、区域公共品供给与城市群污染治理——基于沈阳经济区资源环境状况的思考

在城市群成为我国区域经济发展引擎的同时,雾霾、流域治理、污染物排放等区域环境问题不断出现。与单一城市的污染治理不同,城市群由于各城市距离较近,经济发展基础趋同,存在"毗邻效应"。通过制度类区域公共品供给可以实现城市群环境政策整合,其效果将远大于单一城市环境政策效果的加总。制度类区域公共品的有效供给作为长效机制,将促进各城市根据自身的要素禀赋条件差异进行分工和合作,有利于解决城市群环境污染问题,实现各城市的协调发展和可持续发展。

公共品提供与税收遵从关联性研究——基于实验经济学机制设计

以纳税人公共品行为决策实验为基本框架,根据个体异质性偏好和信息框架效应,考察公共品私人供给、告知公共品用途和他人纳税信息等因素对税收遵从行为决策的影响。实验结果表明:引入公共品私人供给对税收遵从行为影响不显著;而告知公共品用途和他人纳税情况,显著提高被试税收遵从水平。

公共品私人供给对村庄凋敝治理的影响——一个被调节的中介模型

农村剩余劳动力的"钟摆式迁徙"导致村庄出现多维的凋敝景象,严重阻碍了村庄的持续发展。为村庄供给公共品作为乡村治理的一种重要方式,是改善村庄基础设施条件,缓解凋敝现象的有效途径。然而,我国村庄出现凋敝现象的范围较广、情况严重,仅由政府为其提供公共品,因财政有限,政府供给经常出现失灵现象而难以达到有效治理凋敝现象的目的。借助私人的力量为村庄提供公共品可有效弥补政府财力不足的缺陷,出于利他或利己的供给动机,私人供给者均可能为村庄提供公共品。基于此,从公共品供给行为、供给氛围两维度探索私人供给者为何以及如何为村庄提供公共品,并建议充分借助农民创业的力量为村庄提供公共品以实现对凋敝现象的有效治理。

我国区域公共品提供不足与过剩并存的原因分析

我国区域公共品的提供目前呈现出提供不足与过剩并存的现象。造成这一现象的原因是由于我国区域公共品当前是分散提供 ,在分散提供的情况下 ,各提供地区都面临大致相同的需求 ,由于提供能力的不同从而形成不足与过剩。基于上述原因 。

乡村公共品生产回归乡村的制度创新--以“工料法”对“招投标”的替代为例

在城乡一体化时代,国家承担并逐渐加大乡村公共品供给,改变了以往的城乡二元体制,但是,乡村公共品的生产问题凸显。不同的制度设计决定着相关的产业、收益、就业在城乡之间的不同分配。当下以“招投标”为代表的制度设计存在着村集体与村民被排斥在外、交易成本高、生产不能体现乡村特色与农民需要等局限,不利于乡村振兴与城乡融合发展的推进。福建省宁德市屏南县熙岭乡等地探索出“工料法”的制度设计,使村集体与村民参与乡村公共品生产并从中获益,降低了交易成本与财政开支,突出了乡村特色,符合了村民需要,改善并丰富了乡村治理与乡村建设的条件,形成乡村公共品生产回归乡村的制度创新。

村庄公共品的内生供给与外生供给

依据公共品建设资源来源,可以将村庄公共品供给分为内生供给与外生供给两种形态。依据公共品供给主体不同,村庄公共品供给有“长循环”和“短循环”两种方式。一直以来,村庄公共品主要靠“短循环”的内生供给,村庄公共品供给水平一般都比较低。取消农业税后,国家资源下乡,村庄公共品逐步变成依靠“长循环”的外生供给,村庄公共品供给水平大幅度提高,却也普遍存在资源浪费的问题,包括公共品供给与村庄需求错位、村民客体化、村干部行政化等。在全国区域差异巨大、不同村庄公共品需求不同且公共品标准化程度不高的情况下,将目前通过中央部门向农村转移资源建设村庄公共品的长循环,变为以村庄内生供给公共品为主的短循环,不仅可以提高村庄公共品供给效能,而且可以激发出农户建设公共品的内在积极性,其中关键环节是将国家下拨到村庄的资源从财政资金变成村庄集体资源。

土地财政、价值捕获与公共品提供

基于土地价值捕获理论与实践,探究“中国式”土地财政价值捕获机制,构建价值捕获指标,利用地级市面板数据,实证分析地方政府价值捕获能力对财政支出结构的影响。研究发现:以土地出让金为主导的地方政府土地价值捕获存在时间和空间上的“错位”;土地出让金每增加一倍,基础设施建设支出比重增加1.1%,民生性支出减少0.4%;随着城市可建设用地面积的减少和财力状况改善,地方政府的民生性支出比重略有增加,但土地价值捕获对民生性支出依然呈现负向关系。该结论对决策者优化支出结构、改善基本公共服务以及实现城市的良性治理具有重要的启发意义。