《公共图书馆法》司法适用现实困境与优化路径——以175份援引《公共图书馆法》裁判文书为样本

文章分析175份援引《公共图书馆法》裁判文书的时间分布、地域分布、司法管辖、条文援引及案件归属情况,指出《公共图书馆法》司法适用面临法律条文可操作性不强、裁判援引依据说理简单、数字作品版权管理缺失、公益诉讼功效发挥不力等问题,提出《公共图书馆法》司法适用优化路径,即完善法律条文制度设计、科学运用裁判说理方法、强化数字作品版权保护、充分发挥公益诉讼实效。

《中华人民共和国公共图书馆法》配套制度建设现状与突破——基于地方立法需求视角

图书馆地方立法为国家立法提供了重要借鉴,国家立法也为地方立法提供了新的指引。图书馆法的实施,需要一系列配套制度加以贯彻落实。自2018年1月1日《中华人民共和国公共图书馆法》实施以来,我国图书馆配套制度建设取得重要进展。一是文化和旅游部出台了《公共图书馆馆藏文献信息处置管理办法》,提供了馆藏文献信息处置的工作指南、操作方式,同时也为图书馆馆藏文献信息的科学化、专业化建设提供了政策依据,弥补了此前的制度空白;二是不少地方修订或新出的地方性法规和规章制度集聚了大量地方实践经验和措施举措,进一步夯实了地方政府在图书馆建设中的主导责任,细化落实了国家法要求,提升了图书馆专业治理能力,促进了全民阅读发展,保障了读者基本文化权益,深化了图书馆总分馆服务体系,在许多小微处形成创新突破;三是国家标准、行业标准、地方标准纷纷出台,配合《公共图书馆法》实施,向业务管理、服务规范及技术应用等领域深入拓展。此外,相关法关注图书馆建设,进一步彰显了图书馆的社会教育、科学普及、公平服务、文化保护传承、政府信息公开等功能,也为新的地方立法提供了遵循和指引。新的地方立法应当积极响应图书馆服务多样化、个性化、品质化要求,在普遍均等基础上实现优质均衡发展,在新地标、新空间、新服务、新场景、新传播建设等领域形成创新突破,为中国特色、国际一流的图书馆事业高质量发展奠定坚实的地方制度保障。表1。参考文献27。

《公共图书馆法》法律责任条款的规范化障碍与纾解

《公共图书馆法》的法律责任条款兼具强化公共图书馆中央立法权威与实现保障公民基本文化权益立法目的之双重价值,为《公共图书馆法》的良好实施发挥了积极作用,但仍存在条款设置过于原则化、外部逻辑结构不完整、行政法律责任设置粗疏等问题,阻碍了《公共图书馆法》法律责任的规范化设置与约束力的彰显。为此需要在立足《公共图书馆法》文本整体的视角下,坚持体系化思维,将立法论与解释论相结合,在保持适当概括性的基础上提升责任规范的明确性,促进责任条款与义务性条款的对应衔接,为丰富行政法律责任类型增设行政处罚措施和行政强制执行内容,并借助比例原则实现行政法律责任与违法行为的均衡化、阶梯性配置。表4。参考文献37。

我国公共图书馆地方立法现状、问题与完善路径——从新《立法法》地方立法条款切入

公共图书馆地方立法是图书馆法治体系建设的关键环节和重要内容。考察现行17部图书馆地方性法规规章发现,我国公共图书馆地方立法呈现立法数量较少且时间跨度大、立法主体及效力等级不尽相同、立法体例相似且内容简单重复等特征。这些立法尽管一定程度上推动了当地图书馆事业发展,但以新《立法法》地方立法条款的新要求进行检视,仍存在创制性和地方特色不足、区域协同立法机制不健全、立法的民主性彰显不够、规范性系统性相对欠缺等问题。未来,我国公共图书馆地方立法应进一步凸显地方立法特色并发挥其创制性功能,推进区域协同立法,注重治理主体多元协作和治理手段硬核智能,常态化开展审查评估并推动立法动态完善,以问题导向、优势互补、软硬结合、动态塑造的地方立法推动实现公共图书馆治理的法治化和规范化。表1。参考文献12。

《公共图书馆法》立法支撑研究的典范之作——评《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》

立法支撑研究是典型的战略性研究,为法律制定提供理据支撑和方案参考。肖希明、张勇等人所著的《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》一书,提出了关于公共图书馆文献资源建设应当确立的基本原则、基本制度和基本规范等立法建议,最终被《公共图书馆法》(草案)大量吸收与采纳,堪称立法支撑研究的典范之作。

公共图书馆法视域下视障者阅读权法律保障机制构建

文章从公共图书馆法视域出发,分析当前我国视障者阅读权行使存在的视障者阅读权主客体范围单一、阅读权与著作权易产生冲突、无障碍阅读设施资源和保障阅读权的管理监督规定不足、视障者依法获得的阅读服务匮乏、视障者阅读权法律保障意识淡薄等问题,并从立法、执法和守法3个层面构建公共图书馆法视域下视障者阅读权法律保障机制。

公共图书馆立法支撑研究的力作——评《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》

作为我国第一部系统深入地研究公共图书馆文献资源建设法律保障问题的专著,《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》支撑图书馆立法,现实意义突出;立足调查研究,论证有理有据;关注热点问题,提出独特见解,是我国《公共图书馆法》立法支撑研究的力作。

从法律价值的实现谈我国的公共图书馆立法

公共图书馆立法过程中应注意法律价值的实现。以"法律制定应促成法律价值的实现"为出发点,从公平、公正、效益三个视角对我国公共图书馆立法提出一些建议:公共图书馆立法应考虑代内公平和代际公平,体现"谁受益谁补偿"的合理价值,以实现公共图书馆效益最大化为法律制定的目标。

加强立法,建立健全我国公共图书馆法律制度

2015年12月17日，中国图书馆年会“公共图书馆法制建设”主题论坛上，相关部门的领导和专家到场，专门就《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿磅（以下简称。《公共图书馆法（征求意见稿）》）、部分地方图书馆条例及国外的相关情况进行介绍和阐释。本刊特将论坛的所有报告及互动问答的内容予以整理发布，以便大家全面了解，深度关注。

公共图书馆法治化水平提升路径研究——以《湖北省公共图书馆条例》修订为例

文章分析了我国公共图书馆地方立法现状和存在的问题,以《湖北省公共图书馆条例》修订为例,对湖北公共图书馆地方立法的创新亮点进行总结,探讨了公共图书馆地方立法的优化方法。文章建议从法治建设均衡化、体系条款科学化、地方立法特色化、配套保障可及化、自身建设标准化等方面着手,不断提升公共图书馆法治化建设水平。

我国公共图书馆地方立法:回顾与展望

我国公共图书馆地方立法文件数量日益增多,立法文件质量明显提高。公共图书馆地方立法快速发展主要是由公共图书馆所处的外部法治环境和内部实践机理等多重因素综合作用的结果。本文通过对公共图书馆地方立法的发展历程、地域分布、立法规定等分析,发现地方立法以公共图书馆事业发展为基础,以现实问题为导向,为国家层面立法积累经验,为依法治馆提供有力保障。当前,公共图书馆地方立法面临着一些亟待解决的现实问题,未来应当进一步加强公共图书馆地方立法工作,切实推进公共图书馆地方立法的科学化、民主化和规范化建设。

公共图书馆立法应明确保护读者隐私权

随着读者维权意识的不断加强和网络环境下数字图书馆的出现,读者隐私权问题已成为当今图书馆管理中最突出的矛盾之一,而法律保障的缺失很容易使图书馆保护读者隐私成为空谈。本文对读者隐私权的定义和内容作出了界定,介绍了国外(以美国为例)和国内对读者隐私权的法律保护及行业政策保护,从公民权利、图书馆职业伦理道德以及数字图书馆发展等角度论述了我国应立法明确规定对读者隐私权的保护。最后,对《公共图书馆法》中读者隐私权的确立以及图书馆侵犯读者隐私权应承担的法律责任,提出了具体的法条建议。

《图书馆法》应传播和实践公共图书馆精神--兼评我国《图书馆法》草案的立法目的

文章探讨了公共图书馆精神的内容实质,认为我国《图书馆法》应传播和实践公共图书馆精神,并应该重新审视和进一步深入研究《图书馆法》草案的立法目的,这将有利于制定更为科学合理的《图书馆法》。

美国公共图书馆理事会制度的立法基础及其启示

美国公共图书馆依法建立理事会、实行理事会制度。联邦立法、州立法及行业立法是美国公共图书馆理事会制度的立法基础,其对理事会的界定基本包含成员构成、理事会职责、理事任期、组织机构及议事规则等内容,内容详实而具体、结构详尽而细致是其一致的立法风格。我国公共图书馆理事会制度的法治化建设与美国相比存在很多不足,应从健全立法基础、增强立法的可操作性及出台理事会制度实施细则3方面着手改进。

《公共图书馆法》立法进展

《公共图书馆法》立法工作2008年11月正式启动。立法支撑研究共涉及了11个专题。本次立法显现的特点主要是:把公共图书馆事业纳入公共文化服务体系;公共图书馆设置以逐步形成设施覆盖体系为导向;经费保障以满足公共图书馆免费提供基本服务的需求为原则;人员保障重点关注优化数量与结构以及建立准入制度;强化读者权利保障和读者个人信息保护;对近年来图书馆服务和运营中出现的若干热点问题做出了回应。

副省级及以上城市公共图书馆立法决策服务研究

文章对我国公共图书馆的立法决策服务从服务意义、历史沿革、服务内容以及服务方式进行归纳,分析了当前立法决策服务存在的问题,提出了服务对策,对图书馆提高立法决策服务的能力,促进图书馆立法决策服务健康可持续发展等方面提出了建议。

《公共图书馆法》立法进程

尊敬的各位嘉宾，大家上午好!非常高兴今天有这个机会向大家汇报一下关于《公共图书馆法》立法工作的进展情况。我知道大家都非常关心这项工作，因为这部法律的出台，将是我国历史上第一部关于图书馆的国家法律。《公共图书馆法》从立法到现在也已经有七八年的时间了，能够走到今天是我们全国图书馆界共同努力的结果，也是相关的专家、学者和有关部门大力支持的结果。

创新的法规内容 先进的立法理念--《广州市公共图书馆条例》与我国其他地方图书馆条例的内容比较

文章通过对我国6部地方图书馆条例的整体结构与法规内容的比较,从图书馆权利、公共图书馆服务体系建设、公共图书馆的设立、馆藏信息资源建设、工作人员配备及其任职要求等方面论述《广州市公共图书馆条例》的创新内容,分析该条例在实现普遍均等、确立规范标准、明确政府责任等方面的先进理念。

我国公共图书馆专项制度研究--以粤港澳大湾区为例

文章通过分析粤港澳大湾区部分城市(特别行政区)公共图书馆制度的现状、实施成效及存在的问题等,总结出其具有层次高、成体系、重基层、特色化等亮点,但同时存在制度执行力不强、制度效力不一、基层分馆服务效能有待提升等问题,进而提出推动地方图书馆立法制定与修订、构建科学合理的制度体系、强化制度监督与评估等方向性建议。

《中华人民共和国公共图书馆法》立法侧记(上)

《中华人民共和国公共图书馆法》建立了我国公共图书馆事业发展的基础法制框架,体现了一种立足当下的、理想与现实的平衡。对公共图书馆法2012年1月、2015年12月和2017年6月的3份公开征求意见稿,以及最终正式颁布的法律文本进行研读和比较,其中有关立法宗旨、法律调整对象、公共图书馆的定义与功能、公共图书馆事业发展的基本理念等问题的条文变化,反映了立法过程中围绕这些关键问题的思想交锋,体现了我国公共图书馆立法思想与时俱进的发展变化,体现了其对新时代中国特色社会主义事业转型发展的需要要的积极回应。但是,这部立法在支持民办图书馆发展等方面仍有其不足之处,有待进一步制定相关配套政策制度予以完善。