为何外包、外包给谁与如何外包:公共服务外包中的政府决策

政府决策是公共服务外包中的一个重要环节,直接关系到合同履约的成败。政府在公共服务外包中必然面对为何外包、外包给谁与如何外包三个决策问题。在为何外包方面,交易成本理论、委托代理理论、公共选择理论与社会学新制度主义均提供了不同的解释思路,而影响外包动机的主要因素可以划分为服务、政府和政治三类。在外包给谁方面,私营企业、社会组织与其他政府各有各的优势和缺点,需要政府予以相机抉择。在如何外包方面,传统合同与关系合同被视为两种相互对立的合同治理机制。在实践中,提高公共服务外包中的政府决策水平要找准上述三个方面的着力点,从外包动因的角度来看,需要建立开放透明的外包决策机制;从承包方选择的角度来看,需要破除唯私营企业优越或唯社会组织优越的成见,根据公共服务的性质和承包方的特征进行相机抉择;从合同形式选择的角度来看,需要探索传统合同与关系合同优势互补的方式方法。

我国政府公共服务外包的实践问题研究

政府公共服务外包,即政府与社会组织通过签订合同和委托的方式达成服务协议,将部分基础的公共服务由政府转移到社会组织。政府公共服务外包在一定程度上,缓解了政府的财政负担,并提升了公共服务的专业化水平。但是,我国政府在公共服务外包实践中依然存在诸多困扰。在立法方面,未形成针对性、系统性的法律规范体系;在执法协助方面,存在公共服务外包边界不清晰和执法协助范围模糊等问题;在公共服务外包监管方面,因合同决策、合同缔结及合同履行产生的大量风险问题。因此,完善法律规范,明确公共服务外包的目的;明晰执法协助范围,加强工作人员的培训工作;健全监管机制,提高公共服务质量等措施显得尤为重要。

提升政府购买公共服务质量水平的有益探索——《政府购买公共服务质量管控体系的构建》书评

政府购买公共服务最主要的目标是通过市场竞争机制的引人,将原本由政府生产的公共服务外包于更加专业的社会力量,从而提高公共服务的供给效率与质量、降低公共服务供给成本,对日益增长的公共服务需求做出更加积极的回应。然而,推行政府购买公共服务的过程也并非一帆风顺,市场社会力量的参与同样可能发生“反噬”作用,带来例如公共服务劣质低效、公共资源浪费、腐败滋生、逆向选择等风险,损害社会公众利益,亦影响了政府购买公共服务这一改革实践的深入推进,因此,政府购买公共服务的质量管控建设尤为重要。

公共服务外包决策的影响因素研究

目前,公共服务外包已成为市场化改革的重要制度安排。国内外针对公共服务外包的研究已经很多,但是国内大多数的研究为定性的分析探讨,少有通过实证分析探讨影响公共服务外包决策因素的研究。在对相关文献梳理的基础上,对公共服务外包的概念从宏观和微观两个角度进行了区别,根据文献的理论支撑和实地走访调研,本研究创新性地构建了公共服务外包决策影响因素概念模型,并作出了针对性的理论假设。针对假设,运用结构方程验证了服务特性、环境因素以及政府能力对公共服务外包决策的影响作用。研究发现,任务复杂性及市场成熟性对公共服务外包决策有显著影响;政治因素对公共服务外包决策都有显著影响,财政资源与外包决策的关系不显著;政府间的竞争和领导支持与政府的外包管理能力之间存在正相关关系,同时,政府外包管理能力越强,越可能做出外包决策。

公共服务外包中委托代理关系链面临的风险及其防范

公共产品和服务供给领域引入市场机制,实行公共服务的安排与直接生产的分离,成为当前世界各国包括我国政府改革的重要方式之一。但公共服务外包委托代理过程中存在着信息不对称、利益不对称、契约不完全、委托代理链长、公众委托人身份不明确和政府双重身份等缺陷,导致公共服务外包过程中的三个参与主体:政府、公众和企业(或第三部门)各自都存在一系列委托代理风险。对此,可以通过完善相关的代理人选择机制、激励机制和监督约束机制来来解决公共服务外包中的风险问题。

论政府公共服务外包的风险及其法律规制

政府公共服务外包是一把双刃剑,其在发挥良好效用的同时,也存在诸多风险,且风险贯穿于政府公共服务外包的始终。应正确认识和深入剖析风险的成因,并予以相应的法律规制,包括合理界定政府公共服务外包的范围,明确承包商的资质条件,引入正当法律程序,完善监督机制与绩效评估机制,建立风险管理法律制度等,以有效地防范和化解风险,保障政府公共服务外包目标的实现。

政府公共服务外包的实践与思考——以南京市鼓楼区为例

政府直接供给公共服务的模式已呈现诸多弊端,一些地方政府正在尝试把公共服务外包给社会组织。南京市鼓楼区公共服务外包的实践取得一定的成效,推动了政府公共服务职能的转变,提升了财政使用效率,促进了社会组织的发展,较大程度上满足了社会公众对服务"质"与"量"的需求。但该模式在实践过程中也产生了一些新的问题。只有建立适度可操作化的监管机制、更多培育社会组织、建立三方评估机制、吸纳社会工作专业人才、合理划分公共服务外包领域、构建一种有管制的公共服务外包模式,才可以有效避免其不足。

我国政府公共服务外包绩效影响因素的实证研究

近年来我国各级政府对公共服务市场化进行了积极的探索和实践,积累了一定的经验。但理论研究相对滞后,到目前为止仍缺乏对政府外包绩效影响因素的研究。本文以县市区基层政府和市级政府机构为研究对象,采用定量调查的方法,分析了公共服务外包绩效影响因素,构建了影响公共服务外包的影响因素模型,并在此基础上提出对策建议。研究结论对于丰富和发展公共服务外包理论,以及改进和提高公共服务外包绩效具有理论和现实意义。

社会智库嵌入政府公共服务外包决策的路径研究——基于交互嵌入的视角

政府的有限理性决定了政府公共服务外包决策会存在难以突破的局限,社会智库嵌入公共服务外包决策将有助于提升决策科学性。文章以交互嵌入视角,构建分析框架,探索社会智库与政府公共服务外包决策的深度协同。研究发现,社会智库嵌入公共服务外包决策既面临外部阻滞又限于内生困境。因此,文章认为需通过人员互通、资源互补、文化互融实现双方交互嵌入,同时强化外部驱动机制,提升内生动力,保障双方常态化的深度协同,进而提升政府公共服务外包决策的科学性。

公共服务外包中的政府角色定位研究

公共服务外包这一创新性改革具有间接生产、多中心治理、政府与市场分工合作的特点。作为一项政府与市场有机结合的制度安排,实施改革的政府及其部门应主要履行规划决策、经费补贴、规则制定、改革组织、秩序监管的角色与职责。但在目前中国的公共服务外包改革中,政府角色转型面临着突出的思想、能力、体制和环境制约与障碍。要加快推进政府转型,深化公共服务外包改革,亟须围绕提高公共服务外包规划决策水平、健全公共服务外包体制机制、提升公共服务外包改革能力、优化公共服务外包发展环境来进行制度创新。

政府公共服务外包:问题及对策

自20世纪70年代以来,公共服务合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公共部门广泛采用,英、美、瑞典等国家都不同程度地推行公共服务合同外包制度。然而政府在实施服务外包的过程中仍然存在成本核算错误、腐败、监督责任缺失等问题,深入分析并采取有效的措施解决这些问题对于改进公共服务质量,提高公众对政府的满意度具有十分重要的意义。

中国城市基层政府公共服务职能的不完全外包及其动因——基于扎根理论的研究发现

基于中国情境,运用经典扎根理论研究方法,以广州、深圳城市基层政府的环卫服务外包为样本,研究了中国城市基层政府公共服务外包的动因。中国城市基层政府公共服务外包的动因同时来自内部与外部,受政治和经济两方面因素的影响。"政治压力强化"是中国城市基层政府的"公共服务职能的不完全外包"现象的动因。同时,采用经典扎根理论研究方法进行政府公共服务外包研究也具有方法论的创新。

“莱克伍德方案”与美国地方政府公共服务外包模式

起源于二战后郊区城市莱克伍德的公共服务签约外包模式,降低了服务成本,提高了服务质量和政府办事效率,精简了政府机构,同时也维系了地方自治,因此受到很多城市的效仿,日渐成为美国乃至世界部分国家城市公共服务系统的基本规范。在某种意义上,这种模式促成了地方政府间关系的局部调整,是大都市区政府无法构建但又需要区域协调的情况下的一种次优选择。但这种模式也在客观上强化了郊区城市的独立性,进而加重了美国地方政府零碎化的局面。

竞争驱动下的公共服务第三方外包——“新公共管理”在中国地方政府的实践

公共服务的第三方外包属于"新公共管理"范式的一种形式。自20世纪80年代以来,新公共管理在西方国家公共部门掀起了以市场为导向的改革政府的潮流,强调运用私营部门的管理方法和竞争机制。然而,在与西方发达国家政府运行机制存在巨大差异的中国,笔者也发现了政府开展新公共管理改革的实例。新公共管理改革的基本动力从本质上来自于政府面对的外部压力。在中国,地方政府间存在着经济绩效和晋升机遇方面的竞争。引入新公共管理可以提高地方政府的公共服务的供给效率,打造更有吸引力和竞争力的地方政府。

英国地方政府公共服务外包发展的评析与启示

英国公共服务的市场化处于全球领先地位,政府采用合同外包的方式鼓励私营机构参与市场竞争,提升了公共服务提供的效率。英国公共服务外包发展的历程与经验表明,公共服务外包是当今世界各国公共管理领域改革的趋势。但是改革并不是一帆风顺的,英国地方政府在面对公共服务外包改革的过程中同样也面对着问题与挑战。本文通过详细分析英国公共服务外包中的经验与教训,并结合我国实际国情从公共服务市场竞争环境等几个角度分析了英国经验对我国公共服务合同外包发展的启示,以帮助逐步构建更贴合中国实际的公共服务外包管理机制。

地方外溢性公共产品的供给问题探讨

在分税制财政体制下,中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分权是以其各自的事权为基础。在属于地方政府支出范围的公共产品中,有一些具有外溢性。由于其成本负担问题,这些公共产品往往不能得以有效提供。本文建立了静态和动态的博弈模型,将市场中外部性问题的分析方法引入其中,从理论角度分析了地方外溢性公共产品低效供给问题产生的经济机制,并且运用"庇古补贴"和"科斯定理"探讨了解决这一问题的可能路径。

基于DEAHP的公共服务外包服务商选择实证研究——以重庆市为例

公共服务外包是政府治理改革的重点推行方式,而对于优秀服务商的选择是公共服务外包的核心。文章从公共服务外包服务商的评价视角出发,首先运用文献分析法和专家咨询,构建了服务商的评价指标体系,确立了6个一级指标,23个二级指标;其次通过德尔菲法确定各个指标的权重;然后结合AHP和DEA评价指标模型得出DEAHP服务商的综合评价模型;最后对DEAHP模型进行了实例应用和分析。研究表明该评价模型对政府选择外包服务商有实践指导意义。

基于交易成本理论的公共服务外包动因研究——来自医疗保险的实证经验

影响公共服务外包决策的中心概念是合同风险,但经典的交易成本理论忽视了影响合同风险的外部因素。以医疗保险服务外包为研究领域,分析监管制度、合同制度和政府能力等外部因素对服务外包决策的影响,结果发现,监管制度和政府能力显著影响医疗保险服务外包的决策,合同制度的影响则不显著。

政府公共服务外包承包者选择的法律规制研究

政府公共服务外包旨在通过市场竞争机制将私人组织引入公共服务领域,以弥补政府失灵、降低行政成本、提高服务质量和效率。私人组织作为外包的承包者负有生产优质高效的公共服务的义务,承包者内部管理水平、规模、经验、服务能力直接决定了公共服务的质量,选择最富效率的承包者,规范承包者的选择机制是决定外包成败的关键因素。由于承包者类型的多元性,政府采购法相关规定的滞后性等因素的制约,实践中往往存在着承包者准入资质不清、竞争性不足的现状,因此,在实体规制方面,应当从明确承包者的资质要求、完善非营利组织的评估制度、培育和扶持非营利组织发展等方面进行规制;在程序规制方面,应当从明确非竞争性外包的范围、完善信息公开和公众参与机制等方面进行约束。

公共服务外包的实践难题与制度约束

发端于英美的公共服务外包已成为我国的一种潮流性的制度安排。这一理论和实践之所以能在我国广泛兴起,主要是暗合了特定制度约束条件下我国行政体制改革的内在要求,形成了同市场化改革、公民社会成长相适应的内在逻辑和社会基础。但随着外包改革的不断深入,尤其是在日益趋近政府的核心职能以后,其也面临着认知分歧、配套不到位、风险控制难度大等突出的实践难题。要破解绩效不理想、官员寻租、损害公众利益等可能的风险难题,关键是要做好制度建设。