避免公共失灵之我见

公共失灵是指公共权力对经济和社会生活干预不当,未能有效地克服市场缺陷,甚至妨碍和限制市场功能的正常发挥,引起社会经济关系的扭曲,加剧了市场缺陷和紊乱,从而没能使社会资源实现优化配置。公共失灵的现象在世界各国都不同程度地存在。

“公共失灵论”替代“市场失灵论”——市场监管理论的国外借鉴与创新

《中国工商管理研究》：在国内，市场监管是政府五大职能之一。依您的观察，它在国际上处于一个怎样的地位呢？

城市治理中邻避问题的公共价值失灵:问题缘起、分析框架和实践逻辑

邻避问题是现代城市发展中的严峻挑战,也引起学界的广泛思考。价值层面的邻避问题可以理解为公共价值的失灵,即政府奉行的价值和社会奉行的价值之间缺乏必要的对话和共识而引起的公共价值失灵问题,邻避的化解就是对于公共价值的弥合。遵循这种路径将公共价值理论引入到邻避议题中,探讨邻避问题的根源所在,并借助波兹曼的公共价值失灵模型,构建了邻避问题的公共价值失灵框架,从社会价值传达和聚合机制失灵、替代机制失灵、利益囤积和政府空洞化等三个方面探究公共价值失灵在邻避问题中何以产生,又何以塑造了邻避问题。最终提出吸纳多元主体偏好、综合运用补偿机制和制度机制、加强对项目运营方的监管等措施,尝试将被邻避治理中失落的公共价值重新带回公众视野。

多重失灵与优势整合:跨部门合作网络何以创造公共价值?

在公共管理与政策领域,失灵几乎蔓延到了全部行动者领域,如市场失灵、政府失灵、志愿失灵乃至公共价值失灵等。我们的研究主题不是创造更多失灵概念或单纯考察失灵后果,而是专注多重失灵之后的治理变革,即从多重失灵的逻辑和实践出发,整合多元行动者的特色优势,克服其缺陷不足,建构跨部门合作及其"行动者网络",从而创造公共价值、维护公共性和实现公共利益。然而,跨部门合作网络并不会如我们所愿地自然发展、成长和完善,而需要对其进行长期、系统、持续的积极建构。对此,我们提出从基于共识的合作行动、行动者的特色优势整合、合作正面效应的增强、合作网络的资源管理等方面开展跨部门合作及其"行动者网络"积极建构的基本策略。

少数民族地区公共政策失灵问题分析

研究少数民族地区公共政策问题,分析公共政策失灵原因,寻找矫正政策失灵途径,对维护少数民族地区公民的合法权益和社会的稳定以及促进公共政策制定过程的科学化、民主化,具有特殊的理论及现实意义。少数民族地区公共政策失灵的原因存在于公共政策制定过程中的公民参与不足,执行中的信息沟通机制及监控机制不健全等方面。

政府诚信视角下的公共政策失灵及其治理

政府诚信在社会诚信体系中处于核心位置,是构建法治国家的重要保障。而现实社会中存在政府诚信缺失现象,公共政策失灵是其突出表现之一。本文分析了政府诚信及公共政策失灵的表现,指出重构政府诚信也是治理公共政策失灵的有效途径。

论民族地区公共政策失灵及其矫正

民族地区的发展需要以切实可行的公共政策为基础。分析我国民族地区公共政策失灵的表现,剖析政策失灵的原因,进而从正确处理中央与民族地区的关系,优化公共政策的制定,强化公共政策的执行,提高目标群体理解公共政策的能力,完善的公共政策监督机制,改善政策环境等方面入手提出矫正对策。

制度距离视角下超大城市城郊村公共服务失灵及治理——以广州市D村为例

为实现乡村振兴战略目标,超大城市城郊村因外来人口流入而引致公共服务失灵问题,需要给予特别关注。超大城市的城郊村与城区之间不仅存在明确的地理边界,而且在各自的地理空间拥有不同的体制、资源和文化。这些差异化的因素形成了它们之间的制度距离。把握这一制度距离,为分析超大城市城郊村公共服务失灵的发生机理和内在逻辑提供了认知视角。研究表明政府“公共服务上浮”和“行政权力下沉”是城郊村公共服务缺失和功能异化的制度性动因;土地资源的行政配置削弱了城郊村公共服务自主供给的经济基础;地方政府经济发展偏好、城市发展偏好以及户籍人口偏好使城郊村成为财政支出盲区;村庄文化共同体导致了村庄对外来人口的文化排斥、利益排斥和政治排斥,反映了村庄文化现代性和公共性的缺失。治理超大城市城郊村公共服务失灵,应当将城郊村外来人口纳入公共服务体系,应当建立共治共享机制,让外来人口参与村庄社区治理,应当加强村庄文化建设,使开放、包容、共享、多元成为村庄文化的基因。

时滞效应与公共政策失灵分析

在各种环境因素的影响下,如何实现既定公共政策的有效执行是当前各国政府的共同追求。因此有必要在简要分析导致公共政策失灵的内、外部因素的基础上,进一步对公共政策制定与执行过程中的时滞效应进行研究,当前在改善公共政策失灵现象的过程中,政府部门应着力于完善公共利益诉求机制、引入第三方决策参考、畅通公共政策反馈渠道、完善公共政策失灵预警与矫正机制。

基于分析视角下的公共政策失灵以及路径选择

一个政策的制定受到三方面因素的影响。一是政权统治阶级内部的权利精英的价值判断，权力精英集中于政府的顶端，他们是政府的“智囊”，决定着政策的大致方向，二是政策涉及有关的利益集团，这些利益集团对政策的满意程度也影响着政策的变化，客观的来说，政策的出台必定满足部分利益集团的心理需求，但也可能损害另一部分群体的局部利益，例如“限行限购将不能任性”、“延期退休政策”、“加大技术人员的培养与提高劳动人员的工资水平”等等。三是影子政府对政策带来的压力倾向。在笔者看来，副职人员对政策的建议往往会影响总理、主席对政策理解的多元化，可能导致政策的目标偏离，从而导致公共政策失灵。

食品安全的公共价值失灵及其监管改革研究

频发的食品安全问题成为我国推动高质量发展的较大阻碍,如何有效监管?目前主流的市场监管理论,均难以系统解释并应对我国食品安全中存在的诸多乱象与理论难题。文章引入公共价值失灵理论框架指导研究,采用内容分析法,对40个食品安全事件进行编码验证,展示了这一新理论框架对食品监管的适用性。新理论很好地揭示了我国食品安全领域存在的多主体、多环节、多层级的公共价值失灵现象,其基本表现与原因包括:制度不健全、信息沟通不畅,价值表述和集合机制失灵;监管部门查处不严、推诿扯皮,履职尽责失灵;企业“利益囤积”、“主体责任”失灵;“劣币驱逐良币”、优质的公共价值供给者失灵;公共资源污染、源头治理失灵;多主体谋求“短期利益”、长远公共价值失灵;挑战人性尊严、社会伦理失灵等。在监管改革的过程中,要克服传统监管理论重工具、轻目标的“监管悖论”,从维护公共价值与防患公共价值失灵入手,开启一条新型食品安全监管的理论与实践路径。

对我国矿难事故频发的公共政策失灵分析

我国的矿难事故发生频率逐年增高有多种多样的原因。从公共政策的层面上看,并非公共政策不完善,而是大量的政策法规没有起到预期的效果,对政策的标的群体造成了很大的负面影响,也即公共政策的失灵在煤矿安全问题上表现了突出的问题。本文从公共政策失灵的角度对矿难频发的原因和对策做出了初步的探讨。

公共政策失灵视角的欧盟难民政策调整

欧盟的难民政策框架从20世纪中后期开始逐渐构建,都柏林体系的形成和《阿姆斯特丹条约》的出台使欧盟共同难民政策初步形成。2015年难民危机的爆发,对欧洲避难体系造成严重冲击,虽然欧盟出台了一系列政策文件,不断调整难民政策,但是各成员国为保障各自国家的利益各自为政,欧盟难民政策未得到落实,难民危机日趋严重,是典型的公共政策失灵现象。中国要重视欧盟此次难民政策调整失灵的原因和后果,以此为鉴,制定出符合公共利益的难民政策,避免出现政策失灵现象。

浅析公共政策失灵与政府失灵的区别

公共政策失灵是指公共政策未能有效地克服市场失灵,甚至阻碍了市场机制的正常运作或加剧了市场失灵的现象,从而造成了社会资源的浪费和社会福利的损失。政府失灵是政府为克服市场失灵所导致的效率损失超过了市场失灵本身会导致的效率损失。从政策系统、政府角度以及市场角度三方面分析,公共政策失灵不能完全等同于政府失灵。在区分二者时,一方面要看到其他的力量对公共政策失灵的影响;另一方面也要承认政府行为与公共政策的失灵之间存在着千丝万缕的联系。

论政府诚信视角下的公共政策失灵及其治理

从政府诚信视角研究公共政策失灵,分析公共政策失灵的原因,寻找治理公共政策失灵的途径对于促进公共政策制定过程的科学化、民主化具有特殊的理论及现实意义。

从多个视角看公共组织的内在性问题

公共组织的内在性是指公共组织确立的用来指导、管理和评估机构运行及其成员行为的标准或目标,这些标准或目标在很大程度上反映了公共组织的内部利益而非社会利益。文章从公共物品、公共组织的特性和政治"市场失灵"三个视角对公共组织内在性问题进行分析,认为这三个方面构成了内在性作用的载体、来源和机制。

论低碳经济发展背景下我国能源政策的失灵与矫正

面对日益严重的能源危机以及不断恶化的生态问题,以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济发展模式对我国能源政策提出了更高要求。然而,从总体上看,由于我国能源禀赋以及低碳能源发展尚处于起步阶段,低碳能源政策体系尚待健全,现行能源政策在制定、执行、评估以及监控等环节存在失灵现象。为此,应该采取有效的矫正措施,完善我国现有的能源政策体系,促进低碳经济和低碳能源的发展。

社会价值表达和集合机制失灵视角下我国拆迁问题研究

拆迁问题是困扰我国社会发展、和谐与稳定的一大难点问题。我国拆迁现象和拆迁问题的出现、演变和剧烈扩展有一定的必然性。因市场体系的扩张而带动的土地商品化是根本动力。主流观点对拆迁问题的分析框架由于坚持从经济角度出发,忽略了拆迁背后复杂的社会、文化、心理和价值等问题而存在严重缺陷。参照社会价值表达和集合机制失灵的认知框架,拆迁中各种社会价值的表达和集合机制的失灵是造成拆迁问题层出不穷的根本症结。因此,构建有效的社会价值表达和集合机制是破解我国拆迁困局的关键。