公共安全治理视域下政府运行保障的形态演变与发展方向

推进公共安全治理现代化是风险社会下实现可持续发展的重要任务,政府运行保障能力的提升是促进公共安全治理效能实现的必然要求。公共安全治理视域下政府运行保障将保障系统优化视为研究焦点,强调复杂风险形势中机关事务部门在统筹管理、增效服务、保障资源方面与其他主体的交互过程。为了从整体上描摹公共安全治理视域下政府运行保障的全貌,文章构建了制度体系—运行机制—技术手段的分析框架,从过去—现在—未来的历史视角对其形态演变进行分析。这种形态的变化既体现出机关事务管理在历史发展中的自我适应与调节,也标志着公共安全治理模式的升级与转向。在公共安全治理视域下,未来的政府运行保障将在进一步夯实制度基础、明确职能定位、拓宽互动网络、深化驱动机制、推动技术落地以及加强技术赋能中形成更加成熟的制度体系、更加高效的运行机制以及更加有力的技术牵引。

城市公共安全治理中公民参与意愿和能力研究——以西安城市居民为例

依据2022年针对西安城市居民的相关调查,采用相关分析和回归分析探讨城市公共安全治理中公民参与意愿与能力的影响因素,将参与认知作为其中的中介变量,并从中探求加强城市公共安全治理中公民参与意愿和能力的路径。结果表明:内部因素和外部因素对城市公共安全治理中公民参与意愿与能力同样具有影响;参与认知在内外部因素影响公民参与意愿与能力的路径中起到部分中介作用。

提高公共安全治理数智化水平

党的二十大报告列专章、设专节对国家安全作出战略部署,强调“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提”,要求“把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”,凸显了安全对于民族复兴和社会稳定的极端重要性。提高公共安全治理数智化水平是推进国家安全体系和能力现代化、维护国家安全和社会稳定的重要内容,是建设更高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局的必然要求。

网络时代公共安全治理创新

党的二十大报告指出:“深入贯彻以人民为中心的发展思想……人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”在突发性公共安全事件发生时,公众安全感的缺失比实际安全的不足更易引发公共安全危机。公众安全感可被解读为一种社会群体成员所共有的安全感,是人民美好生活的重要组成部分。在网络时代,中国公民越来越深刻地体验到了突发性公共安全事件所带来的公众安全感问题,这对我们在社会治理实践方面提出新要求。

基层公共安全治理的指标俘获现象透视

近年来,名目繁多的评估评级、统计排名、绩效测评在提升组织透明度、改善组织运行上发挥着重要作用。但过度依赖指标易导致基层公共安全治理被指标牵绊、束缚、规训和控制,基层有限的注意力和治理资源被指标侵占,陷入指标俘获困境,诱发过度量化风险。造成这一现象的主要原因包括:认知误区放大指标功能,定位偏颇挤占自主空间,控制需求倚重工具价值,问责压力助长数字依赖。指标的欺骗性、扩张性、硬约束性、扭曲效应、测量的耗时性使得基层公共安全治理过程孕育着潜在的风险。防范化解基层公共安全治理指标俘获风险,需破解指标至上的认识误区,指标的设计与运用坚持“以人民为中心”的价值追求,让指标回归信息支持、决策参考与效能改进等辅助性角色。

整体性治理:城市化进程中县域公共安全治理的新路径——基于S省J市Y县的分析

城市化进程中的县域与已经基本完成城市化的城市在公共安全治理上存在诸多不同之处,无法搬用城市公共安全治理模式。可从整体性治理理论出发,构建县域公共安全治理的“结构—机制—资源”分析框架。运用此框架对S省J市Y县公共安全治理案例进行综合分析后发现,县域公共安全治理存在治理结构不均衡、治理机制混合性、治理资源短缺等整体性不足的表现。基于对现有问题的分析,县域公共安全治理应从以下方面进行整体性改进:总体国家安全观的日常化、党的统领制度化、治理过程的连续化、治理资源的整合化、治理技术的智能化。

公共安全治理转型下的个人信息法律保护困境与出路

党的二十大报告指出,要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。治理转型的前提之一是海量个人信息数据的聚合、挖掘以及建模分析。同时,治理转型又对个人信息法律保护带来新的挑战,具体表现在法律规则不完全适配、治理主体协同不充分、法律监督有待强化等方面。为应对挑战,有必要优化知情同意规则和目的限制原则的适用,打通行政体系内部信息流转通道并控制社会协同治理带来的风险,多措并举强化法律监督,最终达到事前预防治理与个人信息保护的平衡。

公共安全治理模式转型下海事“双重预防机制”建设

在我国公共安全治理模式转型的背景下,梳理交通海事领域构建“双重预防机制”的法制要求,结合海事管理实际,提出海上交通安全“双重预防机制”建设的重点方向。

以体系建设为牵引推进公共安全治理

当前,全球重大公共安全事件多发频发,各类传统和非传统安全风险日益增加,对人民群众的生命财产安全、社会稳定和国家安全造成威胁。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,把维护国家安全放到更加突出位置,从健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等方面对推进国家安全体系和能力现代化进行部署。本文邀请中共中央党校(国家行政学院)应急管理研究院副院长、教授钟开斌对相关内容进行解读和分析,以飨读者。

技术治理视角下公共安全治理现代化的逻辑、风险与防范

随着大数据、人工智能等信息技术在维护公共安全中的广泛应用,技术治理成为公共安全治理现代化的显著趋势。技术治理促进公共安全治理开放化、规范化和法治化,是提升公共安全治理水平、建设更高水平的平安中国的关键。技术治理是新时代满足人民群众安全需要的必然选择,是充分利用信息科技手段实现精细化治理的客观要求,是响应基层社会由总体支配到技术治理的重要工具。然而技术治理在创新公共治理方式、增进社会安全稳定的同时,也存在技术发展滞后安全需求、“技术利维坦”、治理共同体缺失、技术革新代替体制变革等风险。因此,建议采取加强技术创新,完善技术监管,健全公共安全治理共同体,加强制度建设等风险防范策略,规范公共安全治理行为,化解技术治理风险,建构契合公共安全治理现代化要求的技术治理新模式。

坚持人民至上:提高公共安全治理水平的价值取向与实践遵循

国家安全和社会稳定问题在党的二十大报告专章列出,深刻回答了如何解决好中华民族伟大复兴新阶段面临的特殊安全问题这一时代课题,表明我们党对国家安全和社会稳定的重视上升到了新的高度。维护国家安全和社会稳定,最核心的价值理念就是以人民安全为宗旨,统领不同领域、不同方面的安全问题治理。在公共安全治理领域,以人民安全为宗旨,就是要将坚持人民至上作为提高公共安全治理水平的价值取向与实践遵循。全面建设社会主义现代化国家新征程中,公共安全领域各种风险与挑战并存,必须将人民安全作为出发点和落脚点,从源头治理、专项整治、重点监管和应急处置等方面,切实提升公共安全治理效能。

新就业群体参与城市公共安全治理的困境与对策

近年来,以互联网经济为代表的新业态蓬勃发展,催生出数量庞大的新就业群体。作为不断发展壮大的新兴力量,新就业群体参与城市公共安全治理有其独特优势。然而,参与平台基础薄弱失衡、集体行动构筑功能虚化、制度供给法治保障不足、社会与自我认同程度低以及主体培育激励机制缺失等现实困境,极大地制约了新就业群体主体功能的发挥。为此,需要从组织体系、集体行动、制度支撑、思想引领、激励机制五个方面入手,破除新就业群体参与城市公共安全治理的困境,提高新就业群体参与城市公共安全治理的能力和水平,进而提升城市公共安全治理成效。

新安全格局下公共安全治理边界的变迁及其对策——以城市社区为例

党的二十大报告提出要“构建新安全格局,提高公共安全治理水平”。深刻认识其时代背景和建设要求,需充分了解新安全格局下公共安全治理边界的变迁情况。城市社区公共安全治理作为公共安全治理的“最后一公里”,其治理边界变迁可以映射公共安全治理边界变迁。运用渐进性制度变迁理论的结构性分析方法,从制度、利益和观念角度,对城市社区公共安全治理边界变迁展开研究。研究发现:变迁过程中城市社区公共安全治理边界呈现出从清晰到模糊的特征,产生了安全资源错配、公私部门定位不清、安全治理供需失衡等一系列结构性矛盾。建议:从优化治理结构、厘清治理责任边界,完善顶层设计、确保“公私域”分离,拓展“时空”范围、扩大治理场域等方面寻求制度突破。

公共安全治理中数字信息技术的应用--评《公共安全与应急管理》

书名:公共安全与应急管理作者:范维澄,闪淳昌等出版社:科学出版社ISBN:9787030542892出版时间:2017年9月定价:196元公共突发事件应急处理能力在很大程度上反映了社会组织机构的公共安全治理能力,亦是社会文明发展程度的标志之一。我国当前正致力于完善应急管理机制,提高社会公共治理服务水准,推动平安和谐社会建设。合理应用数字信息技术可有效促进应急管理能力发展,提升社会公共治理效率,为社会民众构建平安幸福的生产生活环境。

信号分析视角下公共安全治理模式转型的情报工作研究

[目的/意义]公共安全风险的不确定性、模糊性等特征严重影响了公共安全治理过程中风险线索发现、风险预警及风险治理决策的有效性。探寻情报赋能公共安全治理模式向事前预防转型的工作路径是实现风险预控、增强社会安全韧性的关键所在。[方法/过程]从思辨层面解读公共安全治理模式向事前预防转型的情报工作本质以及情报赋能公共安全治理模式转型的作用机理,从信号分析视角分析公共安全风险识别的情报工作路径,并提出未来情报工作在公共安全治理中应关注的问题。[结果/结论]在实现公共安全治理模式向事前预防转型的过程中,未来情报工作应重点关注公共安全治理本土化的问题、综合型情报人才培养的问题以及情报方法中技术理性与人文价值的融合问题。

公共安全治理视角下智库数字化转型:内在逻辑、驱动因素与实施路径

[目的/意义]智库建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,智库数字化转型有助于提升智库在公共治理中的政策研究和决策咨询能力,推动智库适应数字时代国家治理新要求。[方法/过程]本文将智库数字化转型纳入公共安全治理的分析框架,根据“风险防范–应急处置–危机管理”的公共安全治理模式,阐释智库数字化转型的内在逻辑,并分析数字时代智库数字化转型的驱动因素和现实困境,进而指出智库数字化转型的实施路径。[结果/结论]本文基于公共安全治理的视角,从高质量政策产出、多元主体共治、快速决策反应和动态决策管理方面切入,分析智库数字化转型的内在逻辑,从技术、资源和政策三个角度分析智库数字化转型的驱动因素。当前,智库数字化转型还面临着管理模式和运行机制尚未健全、资金不足、人才短缺以及法律规制不完善等困境。为推动智库数字化转型的实施,要加快管理模式和运行机制创新,加强智库数字化转型财政支持力度,大力培育和引进数字化转型所需的高端人才,完善数据应用与数据安全法律、法规和政策,充分发挥智库评价的激励作用。

如何提升大数据驱动的公共安全治理适应性

公共安全跨越多个领域,如社会治安、灾害风险、公共卫生等,是社会稳定的基石。2019年,习近平总书记强调了依靠科技提高应急管理的重要性。在全球化和信息化背景下,系统技术、数据和治理成为公共安全的支柱,但这三者当前面临不同的挑战:技术实施亟须解决如何将大数据和AI整合到公共安全治理体系的问题,数据方面还不能在大规模数据环境中确保质量和稳定,治理策略面临如何适应新技术并在法律框架内进行有效治理的挑战。

新时代基层公安机关 公共安全治理转型研究

健全完善同国家安全体系和能力现代化要求相适应的公共安全治理体系是公安部党委贯彻落实党的二十大精神作出的重大战略部署。公安机关要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”职能体系构建思路,以“枫桥式公安派出所”创建为载体,推动派出所落实主防职能,着力打造派出所预防警务体系,助力实现公共安全治理模式转型升级。

新时代公共安全治理模式向事前预防转型的路径研究

党的二十大报告指出“完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型”。公安机关要按照党的二十大对新时代公共安全治理所作的战略部署,提高抵御社会风险能力,增强公共安全治理体系的韧性,为人民群众实现对美好生活的向往提供安全保障。公安机关要通过加强事前预防理念宣传、提升社会风险感知化解能力、健全智慧化公共安全风险预测体系、深度融入社会治理体系等途径推动公共安全治理模式的转型升级。

以党的二十大报告为指引推动城市公共安全治理水平

党的二十大报告强调,要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。城市的社会系统相对开放,各类要素高频率流动,城市安全治理呈现出高度的不稳定性与不确定性。如何更好地统筹发展与安全,厘清安全治理的关键环节与治理链条,夯实民生福祉基石,成为新时代南宁市城市公共安全治理的全新命题。