金融危机背景下公共就业政策研究综述和前瞻

金融危机重创全球就业市场,迅即引发公共就业政策调整的实践反应和理性探讨。梳理现有成果显示,当前中国应对危机的政策研究呈现应急性、对策性特点,规范性和制度性反思不足;侧重于围绕单个国家展开经验借鉴,系统性和共性特征缺失。因此,后危机时代我国公共就业政策调整和变革应从规范和制度层面剖析危机的冲击,系统性把握西方国家政策调整的共性特征,进而从宏观战略性视角思考我国公共就业政策体系的完善。

全球金融危机下我国公共就业政策的取向与改进策略

失业是宏观经济学研究的重要问题。传统失业理论关于应对外部冲击的研究主要集中在商业周期与劳动力流动性的关系上,缺乏对就业政策是通过何种路径来对冲击做出反应的分析及对策研究。当前,在全球金融危机条件下,受到出口需求大幅减少和经济增速减缓等因素影响,外部冲击对我国就业的影响十分显著。研究显示,就业政策应对危机的重要路径和传导机制是优化劳动力市场环境,提高匹配效率。因此,就业政策应向积极的就业政策转变,提高职业指导、就业培训水平和改善劳动力市场的效率。

公共就业政策的变革与驱动

全面促进公共就业政策变革对我国公共就业的良性发展有重要的影响。现重点针对公共就业政策的变革情况进行分析,并结合变革情况对政府公共就业政策驱动机制的建设进行细化探索,力求能对公共就业政策变革发展形成更加全面、客观的认识,为新时代背景下我国公共就业政策的完善提供强有力的支撑。

社会性别视角下公共就业政策与女性发展

社会公共政策对性别平等进程具有直接作用,因此对社会公共政策进行性别分析具有重要的意义。我国的就业公共政策在一定程度上确实起到了保护女性就业权利的作用,在促进就业平等方面也发挥了一定的效果,这是值得肯定的。但不足之处仍然存在,如政策内容流于空泛;政策执行及监督力度不够;某些看似性别中立,甚至是保护女性权益的政策,却产生负面效果等。如何改进不足,建立能有效保障女性就业权利的公共就业政策是目前亟须解决的问题。

职业院校毕业生就业公共服务政策的演进过程、趋势特征与创新展望——基于1980—2023年政策文本的分析

系统探究职业院校毕业生就业公共服务政策,对当前就业优先战略的实施具有重要意义。梳理我国1980—2023年职业院校毕业生就业公共服务政策文本发现,这一时期职业院校毕业生就业公共服务政策的演进经历了统包统分末期、双向选择政策期、自主择业期、“双创”期和强化就业优先期,发展趋势从计划导向转向市场导向、从经济优先转向就业优先、从单一权威转向协同参与,形成了职业院校毕业生就业公共服务政策体系,但协调措施、管理机制、反馈机制等仍亟待完善。因此,打造更加公平、更加充分的就业公共服务体系,提高就业服务质量,应优化就业公共服务政策的协同性、加强就业公共服务政策的适应性、提升就业公共服务政策的运行效率。

公共就业政策的变革与驱动机制

就业是最大的民生,深化公共就业政策改革是推动我国公共就业发展的必经之路。本文在注意力配置理论的基础上,以中央政府工作报告为主要研究材料,通过文本分析和扎根理论的研究方法,探究了改革开放以来我国公共就业政策的变革过程与驱动机制。研究发现,改革开放以来国家在顶层设计上越来越重视公共就业问题;公共就业政策变革中经历了双轨制就业政策、市场化就业政策、积极的就业政策以及就业优先战略政策阶段,不同阶段政策措施发生了较大变化;其中经济发展形势、劳动力供给状况和党的执政理念是驱动公共就业政策变革的关键因素。未来中央政府应赋予地方政府更多的公共就业政策创新空间,各级政府在政策改革中应充分考虑党的执政理念、注重经济增长的就业弹性和人口质量红利的开发。

基于DEA方法的大学生公共就业服务政策有效性分析

本文运用数据包络分析(DEA)方法,建立了C2R模型及相应投影模型和评价指标体系,对1999—2006年中国实行的大学生公共就业服务政策的有效性进行了实证分析。分析结果表明,2003年以后,大学生公共就业服务政策在解决大学生就业问题上存在效率损失,其中高校师资、公共就业服务机构的数量及对大学毕业生创业的财政补贴等指标对大学生公共就业服务政策有效性的影响较大,同时存在改进的空间。

我国就业公共政策的现状分析与优化路径——基于性别公正的视角

我国就业公共政策作为一项事关社会和谐的民生性基本公共服务,一直得到民众的广泛关注和各级政府部门的高度重视,尤其在金融危机造成用人单位纷纷"减招"或"裁员"的不利境况下,如何更有力地维护女性在就业中的合法权益,促进公平就业,越来越成为政府公共治理的重点。本文以社会公平正义为价值取向,审视当前我国就业公共政策中性别公正严重缺失的现状,通过深度剖析导致就业性别歧视等现象产生的政策层面原因,尝试性地提出了"性别需求为制定导向+专门法律规范为执行依据+性别分析为评估保障"的三位一体的政策优化策略。

Youth and Employment： The Effectiveness of the Youth Guarantee Plan in Emilia Romagna and Sicily

The paper presents a comparative analysis of the ＂Youth Guarantee Plan＂ implemented by two Italian regions： Emilia Romagna and Sicily. Within the tradition of the sociology of public action, the study proposes a deepening of the institutional and cognitive analysis of public policies. From the comparison, two distinct models of public action emerge： The first model that implemented by the Emilia Romagna Region, appears more procedural and more founded on the involvement of institutions present in the territory （employment centres, universities, chambers of commerce, professional bodies）, whilst the second model, implemented by the Sicily Region, seems founded mainly on the emphasis placed on the economistic definition of the policy. From the study, most of all, the processes through which the distinct regional public actions succeed in interpreting the innovative potential of the Youth Guarantee Plan and the relations existing between the effectiveness of the policies and the collective meanings that institutions and individuals assign to them, emerge.