论公共提供的制度安排及其法律调整模式——兼谈我国公共提供的分类改革

社会物品一般分为私人物品、可收费物品、共用资源和公共物品四类,且基于效率性、公益性和公平性的不同目标分别由私人、政府和私人以及政府来提供。对于公共提供与私人提供分别服从于公法与私法调整模式,采用公法人与私法人制度,对于可收费物品则服从于特殊法调整模式,采用特殊法人制度。我国公共提供应采用相应的法律调整模式与法人制度进行分类改革。

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体。公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征。如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的"公共性"和"市场性"程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产。

基本医疗卫生制度公共提供的经济学分析——对“新医改方案”基本医疗卫生制度公共提供的政策解读

我国城乡居民普遍存在"看病难、看病贵"的现象,造成这种现象的一个重要原因是基本医疗卫生制度的提供过度市场化。基本医疗卫生制度具有公共产品的属性,应该采用公共提供的方式。2009年4月7日我国出台了"医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)","新医改方案"要求把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。在对基本医疗卫生制度的公共产品属性进行了分析之后,探讨了"新医改方案"对于缓解我国城乡居民"看病难、看病贵"的积极作用。

西方公共提供理论的新进展与我国政府职能的转变

西方公共提供理论指出 ,公共提供的理论依据是外部性、非对称信息、代理效率问题、分配效应问题、产品质量的不可观测性等市场失灵的存在 ;政府在提供公共产品时必须面对质量与效率、政府与市场、专业化与市场交易的两难选择。这一理论给我们的启示是 :不可照搬西方公共提供模式 ;选择公共产品的提供模式时必须认真分析市场失灵的具体表现 ;必须合理界定政府经济职能。就我国而言 ,政府的经济职能必须切实转变到公共产品的提供上来 ;不仅如此 ,即使是公共产品的提供 ,也应该有不同的模式 ,而不应该由政府统包统揽 ;在不同的模式中 ,政府应该发挥不同的作用。

西方公共提供理论的新发展

一般说来，公共产品似乎理所当然地要由政府来提供即公共提供，但是因为人们对政府提供的公共产品如教育，公共福利等等不尽满意，加上公共预算成本难以真正得到控制，西方发达国家在公共产品提供方面出现了一种“私营化”的倾向。新的实践呼唤新的理论，西方公共提供理论发展到一个新的阶段。

公共卫生服务提供的公私合作模式综述

通过系统整理和分析国内外关于公共卫生服务提供的公私合作模式的研究文献,阐述了公私合作模式的内涵、分类和国内外公共卫生服务公私合作的主要方式和实践应用,并阐明了公共卫生服务领域公私合作对减轻政府财政压力、推动卫生体制创新、促进政府职能转换、提高公共卫生服务效率、提高私立卫生机构综合竞争力及贫困人群服务公平性都有积极作用;指出了公私合作过程中存在合作双方缺乏信任、沟通不足、政府管理滞后、职能不强等影响服务效果的问题;建议建立公私部门信息共享机制、设计合理的风险分担机制、改进政府对公私合作的管理手段、强化政府主导作用等措施;启示我国在基本公共卫生服务公私合作供给过程中要强化政府职责、成立第三方组织对公私合作进行协调、沟通、监督和考核以及建立有效的公私合作机制。

公共财政、农村股份合作与城乡一体化——以中山市农村公共福利提供为例

在城市化和工业化的过程中,我国农村创造了形式多样的经济发展模式。其中,农村股份合作制在我国各地进行了长期的实践探索,在促进农村经济发展和社会福利提供等方面都积累了比较丰富的发展经验。农村股份合作可以有效解决农业生产资料规模小和收益率低的问题,以股份合作为基础的集体经济还在当前城乡一体化发展过程中起到了补充公共财政、提供公共福利的作用。本文通过文献研究以及对广东省中山市农村的实地调研,认为农村股份合作是我国城市化发展过程中的一种有效过渡形式。

财政外溢下的地方政府公共服务提供——以教育为例

主流财政分权和公共服务提供理论在强调地方政府竞争效率的同时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供一些公共服务时面临着巨大的财政外溢。考虑到我国单一集权的政体背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,可以发现,地方政府会忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府将进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢的教育的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。

关系资本:贫困乡村公共服务提供机制研究的新视阈

贫困乡村农村公共服务的供给不足问题已引起社会普遍关注。基于现实环境和资源条件,关系资本作为推动贫困乡村公共服务提供的第五种力量或新的理论范畴被提出。关系资本作为社会资本的一个重要子集,只是当这种个人性资源成为公共利益的实现途径或工具时,就具有了准公共性特征。一个村庄关系资本的效能激发离不开精英的作用和亲缘关系的桥梁。通过对欠发达地区4省6县20自然村的实证调研发现,关系资本在贫困乡村的义务教育硬件建设和自然性村庄的基本公共物品生产中都发挥着重要作用,而特殊政策项目支持或融资渠道是关系资本解决的核心问题。通过公共服务提供机制创新活动,乡村关系资本就能在被规则限定的范围内体现其价值和张力,以化解贫困乡村基本公共服务的供给窘境。

公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升

政府公信力是影响政治发展和社会稳定的关键因素。公共服务提供与政府公信力的建设是一个螺旋式循环的过程。近年来,基层政府公信力总体水平相对偏低,且面临着政策信用、行为信用、资信信用和绩效信用的弱化。这主要是因为基层政府决策方式自上而下、财政能力不足、公共服务提供主体单一、监管体系不完善、绩效评估机制缺乏。因此,公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升可以从建立公共服务提供上下结合的决策机制、完善财政制度、构建多元化供给体系、完善多元监管体系及绩效评估机制等方面展开。

公共品私人自愿提供决策的实验研究

本文利用实验数据对公共品私人自愿提供机制的多个经典特征事实进行了实证检验,其结论基本支持诸如"公共品私人自愿供给的存在性"、"捐献率随重复捐献次数的增加而有下降的趋势"和"公共品投资的私人边际回报率和交流的正效应"等特征事实。同时,实验还得到了一些新的发现,如"期初平均捐献水平较低"、"口头协议效果显著"、"经验分享存在积极作用"和"小组的合作程度存在巨大的差异"等。这些结论说明通过合理的制度设计和安排可以达到部分公共品由私人自愿提供的目的。

公共服务多元提供:问责与风险分配的视角

文章试图建立以问责途径与风险分配为视角的分析框架,用于分析公共服务多元提供方式的过程和效果。借鉴赫希曼的退出、呼吁与忠诚的概念,格兰德的选择与竞争概念以及世界银行"公共服务提供中问责关系"的模型,提炼出问责途径与风险分配这两个视角,试图构建能够展现多元主体——公众作为服务使用者、政府作为政策制定者、非政府部门(私人部门或社会组织)作为服务提供者——之间的角色和关系,以及合约途径、呼吁途径和顾客权力途径(包括退出与呼吁)这三大问责途径和相应的风险分配结果的分析框架,并指出可以进一步讨论的问题。

关系资本视角的公共服务提供机制创新及经验观察

作为社会资本的一个子集,关系资本是隶属于某一特定社群的个人在家庭、社会或政治经济行为交往中所产生的基于血亲、近邻、友谊或价值认同的结构性关系网络,且这种关系网络具有达成该社群某项公共的或共同的目标实现的可能,其经验型知识图谱包括互动型、互利型、慈善型和新结构型四种。这四种知识图谱类型在坡地经济立项、资金筹集、技术培训和农产品销售渠道几大环节中展现了其各自价值。在政府、市场和社会供给准公共物品不足的情况下,关系资本可以弥补这一缺陷,为发展坡地经济提供服务;在准公共物品供给不足的农村地区可以通过运用关系资本来进行自救。

镶嵌式博弈与公共品提供结构以王村为例

政府和市场通常被理解为公共品提供的两个主要机制,但这背后作为基础的还是两个逻辑:技术逻辑和制度逻辑,两者通常交互作用在一起。政府和社会机制主要依赖于制度逻辑,有别于政府因素,在制度逻辑中,"社会因素"能给公共品提供带来不同的可能性。镶嵌式博弈是制度逻辑中将一系列因素组织起来的核心机制,同时又因应不同的内、外部组织结构和人际关系,呈现出不同的博弈模型,包括慈父主义模型、智猪博弈模型、关联博弈模型等。农村公共品提供的研究因为很少深入到村民的视角,以上的机制通常也就难以清晰呈现。本文基于对王村桥梁修建和饮水工程问题的考察,更清晰地看到了当前中国农村公共品提供中的这一结构问题。从该主题出发,还能引发有关市场与社会问题的进一步讨论。

多任务代理、财政外溢与地方公共服务提供——以教育为例

财政分权和财政竞争理论在强调地方政府提供公共服务效率优势时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供教育等公共服务时面临着巨大的财政外溢。本文基于我国的政府结构背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,并进行初步的经验分析。研究发现,地方政府将系统地忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府会更进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢项目的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。

农村公共品提供政府主体缺位的制度分析

农村公共品提供政府主体缺位,是当前农村公共品提供中存在最根本的问题。从表象上看农村公共品提供中存在的问题,如:财政用于农村公共品提供的转移支付规模过小;地方政府在提供农村公共品上缺乏动力;实际提供的农村公共品结构不合理,本质上都源于相关制度即政府官员行为诱导机制、农村居民对公共品需求的表达机制以及自上而下的农村公共品提供制度供给模式中存在的问题。致使农村公共品提供机制在运行中扭曲,并进一步引致农村公共品提供政府主体缺位。

均等化视角下的地区间公共服务提供成本差异评估研究

基于公共服务提供成本差异主要源于客观环境差异的假设,将评估思路集中于对地区间环境差异水平的分析,建立了相应的评价指标体系并进行因子分析,以考察影响地区间公共服务提供成本差异的环境因素。在此基础上,通过聚类分析阐明各地区在提供公共服务过程中的成本优势及劣势。判别分析结果显示,按现行的需求成本指标所产生的评价结果与按环境因素评价的吻合程度仅为33.4%。这种成本差异评估方式反映了当前均衡性转移支付主要考虑的是部门支出需求,而非公共支出需求;并且某一类转移支付过度承担其他政策性功能。

北京社区公共服务提供现状与居民需求调查

社区作为社会的基本单元，是政府履行社会管理-和公共服务职能的重要平台，也是社会公众获取基本公共服务的重要场所。近年来，随着城镇化进程的不断加快，城乡居民对社区公共服务的需求日益凸现，对社区公共服务要求的标准也不断提高，社区公共服务的供给能否满足百姓需求直接关系民生、关系社会和谐稳定。

美国的特别区治理与公共服务提供

特别区是美国地方政府中一种独特类别,它们为居民提供单一、专门化的公共服务。随着公共事务日益复杂化,特别区逐渐成为美国最普遍的地方政府形态,通过建立特别区来为公众提供公共产品和服务也成为美国地方治理的一个鲜明特色。了解美国特别区的历史演变、特别区公共服务提供的逻辑原理、它们的功能与性质,以及特别区背后的理论争议,对于我国的公共服务提供具有一定的启发性价值。

跨行政区公共服务提供机制与对策分析

跨行政区公共服务提供机制是指影响公共服务提供的各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能,也就是在一定的制度安排下,为实现既定的目标所采取的途径与方式,包括跨行政区公共服务供求机制、运行机制、评价激励机制等。应深化行政管理体制改革,构筑区域合作的政策环境,建立区域合作的组织协调机制,从制度和组织上保障跨行政区公共服务提供机制的有效运行。