公共政策价值中和:一项溯源性的政策议题——兼论新时代社会主要矛盾的政策意蕴

公共政策价值中和的"混合型"特征是解释政策实践的关键变量,并且成为政策科学研究中的重要议题。新时代社会主要矛盾转化是一个根源性的政策问题,我国的国家治理环境面临着深刻的变化,尤其是在基本国情、矛盾主体、社会关切、供给侧等方面,促使国家治理逻辑发生转变,因而对价值中和提出了新要求。现阶段,价值中和的关键在于坚持以人民为中心的核心价值伦理,重新权衡行政效率和社会公平,并将其作为发力点贯穿整个政策过程的始终,建构起公共政策之善的政策路径。这一议题在为公共政策实践提供理论参照的同时,描绘出了国家治理体系和治理能力现代化的政策图景。

试论公共政策价值的确认、实现和意义

公共政策价值分析为两个层次。第一层次:政府—公共政策,其中主体是政府,客体是公共政策。政策之于政府的意义和效用在于它的实施推行过程中使政府得到满意的利益分配;第二层次:公共政策—群众,其中主体是公共政策,客体是群众。群众之于政策的意义和效用在于,群众中社会公共问题在公共政策的指引和推行中得以解决。就公共政策的价值而言,赋予公共政策利益优先的价值取向,在利益优先的前提下,选择、分配、综合和落实利益,最终达到平衡利益,解决公众问题。以利益为基础的公共政策价值分析无疑揭示了公共政策的本质,也为公共政策价值判断建立了一个客观参照系,为政府行为的良性循环引领方向。

公共政策价值合法性危机探析

公共政策价值指向是政策科学的元范畴,是理解与研究公共政策的阿基米德点。公共政策作为政治系统的输出,其自身蕴藏着社会共同的善(common good)、正义(公正)和效率三重价值向度和价值指归。然而,日常的政策活动往往隐藏着一定的政策价值合法性危机,作为政策价值危机的降解途径,善治、多中心公众参与和竞争性政策体制不失为降解乃至消解公共政策价值合法性危机的一剂良方。

社会主义市场经济中的公共政策价值取向

公共政策必须包含着价值取向,这是公共政策的基本问题。只有当公共政策包含着公共利益的价值取向时,才能获得公众对公共政策的信任和支持。但是,不同的价值取向可能会把公共政策引向不同的方向,而不同的社会体制也需要与其相适应的价值取向来引导。文章以社会主义市场经济为背景进行讨论,主要论述了我国现阶段对政策价值取向的两种选择,同时就如何加强政策价值取向中的公平提出了几点建议。

谈当代公共政策价值取向多元化及整合

公共政策的价值取向是政策科学的最基本最基础的要点,也是公共政策最本质的规定性。本文试就公共政策的价值取向释义及其多元化作一粗略的探讨,寻求当代公共政策的价值取向整合。

公共政策价值合法性危机探究

公共政策价值指向是政策科学的元范畴,是理解与研究公共政策的阿基米德点。公共政策作为政治系统的输出,其自身蕴藏着社会共同的善(common good)、正义(公正)和效率三重价值向度和价值指归。然而,日常的政策活动往往隐藏着一定的政策价值合法性危机,作为政策价值危机的降解途径,善治、多中心公众参与和竞争性政策体制不失为降解乃至消解公共政策价值合法性危机的一剂良方。

“房产泡沫”与当代中国地方政府公共政策价值观

当前我国房价已经引起社会各阶层的普遍关注,尤其是近几年我国的房价出现了高度的上涨趋势,关于房地产泡沫的说法也随之产生,房地产泡沫的产生除了房地产市场机制不健全之外,最主要的还是与政府有直接关系。本文则从政府公共政策价值观角度分析房地产泡沫产生的原因,提出政府公共政策应该具有的价值观的公平性,通过政府公共价值观促进房地产市场健康发展。

基于公共政策价值分析视野下的中国廉租房政策分析

"健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。"是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度。文章从公共政策价值角度出发,分析实施廉租房政策是稳定社会、和谐发展的措施,是以民为本的宗旨体现,也是缩小贫富差距的一大重要举措。

公共政策价值的甄别与选择:民生、公正、效率

公共政策价值是政策得以存续和发展的前提和基础,描述的是政策对人的意义。公共政策价值与公共政策执行实效关系密切。秉承政策价值不仅是公共政策制定的基础,也是公共政策执行的依据。民生、公正、效率是公共政策价值应坚持的三个维度。准确定位公共政策价值,对中国经济社会的发展具有积极作用。

论当代公共政策的价值目标——取向、界说与评价途径

公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期。上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件,均未能科学地反映并解释公共政策的理论与实践,因此,对当代公共政策价值目标的考察任务,就是要透过复杂的政策现象,超越具体的决策过程,于其中提炼旨在主导一切政策与决策的基本理念。基于公共政策的本质和特征,基于社会发展的态势与规律,当代公共政策的价值目标取向,只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。公共利益的实现有赖于当代公共政策制定与运行机制的变革。公共利益的评价及其标准则无疑是当代公共政策价值目标的现实回应。

试论公共政策的价值目标——选择、界定与实现视角

公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期。上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件,不能科学地反映公共政策的理论与实践,因此有必要透过复杂的政策现象,超越具体的决策过程,于其中提炼旨在主导一切公共政策的价值目标。基于公共政策的本质和特征,其价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。公共利益的实现有赖公共政策制定与运行机制的变革。

邓小平公共政策效率主导价值取向论述

公共政策的效率主导价值取向是党的十一届三中全会之后逐步确立的,是符合当时我国经济社会发展需求的。在其具体制度安排上为:确立和坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,促进经济发展;发展商品经济,推进经济体制改革,建立社会主义经济体制;建立多种经济责任制,发展多种经济形式,增强企业活力等。这些政策措施反映邓小平的公共政策价值取向的实质。

政策公共性——全面建成小康社会的着力点

党的十八大报告根据我国经济社会发展的实际国情,在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。这是新时期更加明确的政策导向,也是针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求。全面建成的小康社会是改革发展成果真正由十几亿人口共享的社会,是在一种稳定的社会结构之下,政治、经济、社会、文化、生态文明全面发展的社会,是经济持续发展、人民民主不断扩大、

自由——终极价值的统一与实现

世界的本体是人,人的本质是自由,公共政策的最高价值标准是人的自由。因此,作为公共权力核心的政府应该通过公共政策的制定与执行拓展人的自由空间,实现人的真正自由,这样,这个政府才能为民所爱,这个国家才能长治久安。

公共政策应坚持社会总体利益最大化

公共利益内涵的模糊和不确定,以及关于公共利益的种种争论,对公共政策的公共利益取向说提出了挑战。公共政策的终极目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展,此目标决定了公共政策的社会总体利益最大化取向。社会总体利益最大化与政府等公共部门的公共性并不矛盾,相反,二者是统一的:保持公共性是追求社会总体利益最大化的重要前提和基础,追求社会总体利益最大化是公共性的集中体现和必然要求。

转型中的中国公共管理:政策、价值整合与悖论

中国社会的整体转型和全方位的现代化,政治文明建设的进一步推进,以及中国参与全球化进程和回应全球化的挑战,构成了中国公共政策转型的三个基本的前提和动力。公共管理与公共政策本身在这一过程中也出现了转型,这给其中的价值定位和价值整合带来了更大的复杂性和困难性。由于社会转型的一个客观现象是不断以政策替代重塑公共管理,因此,在多元并存的公共政策价值中寻求平衡点的努力及其难度,决定了重塑中的政府公共管理必然是一种复合型模式,这样,政府职能转变中出现很多悖论便是自然的现象。这是我们理解转型时期政府公共管理及其职能变迁的基础。