公共政策合法性的民主化重建——公共领域视野下的“医改”进程审视

当下中国的公共领域正在蓬勃兴起,并展现出浓重的法治诉求。特别是"医改"的议题设置及其"问题化"、方向讨论中的利益博弈、"案件"披露的制度性反思等等,在公共领域中形成了巨大的"层级"共振和溢散效应,不仅对公共政策合法性进行了民主化供给和时代重建,也为民主法治进程提供了新兴动力和支撑。

大众民主境遇下的公共政策合法性

合法性问题由来已久,特别是随着大众民主时代的到来,经历了大多数统治的困惑、精英民主的难题后,开启了审议民主的重构进程。认真研究公共政策的合法性,对化解传统民主危机、推进当代民主法治进程具有重大价值和意义,对我国的民主法治建设与和谐社会构建也具有启示作用。

公共政策合法性的理性考察

公共政策是政治系统的输出部分,其合法与否是一个国家政权或政府能否赢得长久稳定与秩序的基础。从理论层面来看,公共政策合法性存在着诸多理想类型,其合法性的获得具有一定的来源和基础,同时也存在着影响公共政策合法性的获取与巩固的制约因素。

从公共政策合法性基础看当前我国贫富差距问题

公共政策合法性存在的基础有二 :一是社会公众对现行政治体系下社会各组成部分的利益分配模式的认同 ;二是社会公众对政治体系中统治者所推崇的主流意识形态的承认。其中第一方面基础是最主要的。当前 ,我国社会收入分配不公 ,贫富差距不断扩大 ,这必然动摇公共政策合法性的基础 ,导致对公共政策合法性的冲击。因此 ,必须采取相应措施 ,缩小贫富差距 。

公共政策合法性基础及其缺陷分析

公共政策是一种政治输出系统，关注的是社会公共问题，以公民的公共利益为导向，注重社会公平与公正，具有民主性，效率性以及合法性。作为一种具有规范性的政治输出，为了政策执行的顺利进行，其合法性往往成为人们关注的焦点，本文以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为例，浅谈公共政策的合法性基础及其缺陷。

论网络民意对公共政策合法性的影响

在当今网络信息化时代,网络民意已成为公共政策合法性的新兴动力。它作为体制外参与力量,凝聚的共识与舆论,为公共政策制定和实施提供合法性供给。网络民意影响公共政策合法性,从深层次方面反映出通过权利与权力的博弈获致自由与秩序价值目标间均衡的愿景。值得注意的是,有必要克服非理性网络民意对公共政策合法性造成的负面效应,这主要通过网络沟通程序的缓冲积淀与道德法律对网络媒介双向规制等两种有效对策,来消除误导以此确保公共政策合法性的基础。

公共政策合法性供给机制的“广场化”与公民性塑造

在当今网络时代,出现了公共政策合法性供给机制的'广场化'转向。然而,受公共领域尚不成熟、公民性品格缺失等因素的作用和影响,导致网络'广场'上的标签化、极端化、非理性化等风气盛行,严重影响了中国公共空间的品质,使得公共政策合法性供给机制的正常功能难以有效发挥。事实表明,只有加强公民社会建设,才能建立起良好的公共政策合法性供给机制,从而推进法治国家建设的转向和法治秩序的形成。

我国公共政策主体合法性危机的展呈、危害及其矫正

公共政策合法性危机的一个重要向度是政策主体危机,具体体现为公共政策制定主体、参议主体与参与主体等维度危机。政策主体危机往往会带来降低党和政府政策信任和威信的消极性后果。型塑和完善由政策参与主体为核心,参议主体、参与主体公共参与的多方位、多层次的合理的决策权力体系是消解政策主体合法危机的治理之道。