公共政策转型的制度设计:从权威推动型到公共参与型

我国传统的权威推动型公共政策,不可避免地因为政策制定者所掌握的信息不全面而影响其合理性,少数团体或政策制定者还可能在其所起草的公共政策中夹带着私心私利,公众也会因为对公共政策制定的零参与而缺乏了解而制约公共政策执行的效果。现代信息社会公共政策从权威推动型转向公共参与型已经成为一种必然。在这一转型过程中,既要不断拓宽公共参与的渠道,保证利益相关公众尽可能地参与到公共政策制定过程来;又要继续充分发挥权威部门的主导作用,在公共参与和权威推动之间寻找平衡。

治理理念下的我国公共政策转型

党的十八届三中全会启动了我国"推进国家治理体系和治理能力现代化"的治理改革,成为我国全面深化改革的总目标。治理理念作为一种全新的政治理念,力图打造政府与社会对公共生活的共同治理模式。全面推进国家治理改革,公共政策作为政府的施政途径,必须进行重新定位和系统性调整,实现政策理念、政策布局、政策重点和决策机制的深刻转型。治理理念下的公共政策转型,要从转变政府职能入手,不断增强公民和社会组织自治能力,破除妨碍治理改革的体制机制弊端,完善权力运行制约和监督体系,全面优化公共政策质量。

当代中国公共政策形成模式的现代转型——基于国家与社会关系的视角

在现代社会,国家—社会关系结构的变化既是公共政策形成模式变化的环境背景,也是其深层次原因。改革开放前,在国家和社会高度重合的背景下,中国公共政策的形成模式是国家主导,这种模式与公共政策的现代性价值取向有较大的差距。改革开放后,随着中国国家—社会关系结构的变化,中国的公共政策形成模式正在由国家主导转向为国家为主导且国家与社会有限互动的模式。这一具有现代性价值取向的转型,表明改革开放后的中国开始了国家与社会的合作与互动,社会公平正义的价值理念更加得到重视和彰显。而受当下中国社会政治发展水平和国家—社会关系的制约,这一转型还有着渐进性、局部性和不均衡性等特征,其意义有一定限度。中国公共政策形成模式现代转型的最终实现有赖于国家—社会合作协调机制的建立和完善、国家和社会实现良性互动,使其最终推动民主政治的发展和社会的进步。