质点到网络:公共服务动机、行为、绩效三元交互发展逻辑体系构建

公共服务动机的研究不断发展繁荣,理论研究成果颇丰,是公共管理研究的前沿热点。但公共服务动机如何转化为公共服务绩效在理论机制方面尚未清晰,遑论纳入公共管理人力资源实践中。基于Apriori算法对相关主题文献进行了无监督机器学习挖掘,发现公共服务动机转化的研究不足之处。基于此,在社会认知理论视角下系统性厘清了公共服务动机、公共服务行为、公共服务绩效三者关系,打通了三者相互链接转化的逻辑框架。并以逻辑转化路径为基础,基于系统网络层面搭建起“公共服务动机—公共服务行为—公共服务绩效”三元交互发展的逻辑分析模型,以期发展和完善公共服务动机理论,从而达到将公共服务动机理论成功转化为实践的目的。

数字经济对基本公共服务的影响研究

数字经济是中国经济发展的重要引擎之一,数字技术赋能公共服务,有助于改善基本公共服务供给,推动基本公共服务均等化。本文基于2010—2020年中国31个省份面板数据,构建基本公共服务供给水平指标体系,实证检验了数字经济对基本公共服务供给水平及基本公共服务均等化的影响。研究结果表明,数字经济能够显著提升基本公共服务供给水平,这一结论在进行内生性处理和一系列稳健性检验后依然成立。机制分析结果表明,数字经济可以通过提高地方政府财政收入和减少财政纵向失衡提升基本公共服务供给水平。异质性分析表明,与东部地区和西部地区相比,数字经济对中部地区基本公共服务供给水平的促进效果更为明显。进一步研究表明,数字经济能够提升基本公共服务均等化水平。上述结论能够为更好地发挥数字经济特性、提高基本公共服务供给水平、促进基本公共服务均等化提供理论依据。

教育公共服务均等化推动共同富裕研究

教育公共服务均等化是实现共同富裕的逻辑前提和关键环节。教育公共服务均等化与共同富裕在价值上高度契合,都以人的自由全面发展为价值旨归、以公平正义为价值内核、以共享发展为价值原则,都坚持“以人民为中心”的价值立场。教育公共服务均等化可以提高低收入者的“可行能力”、解决群众现实利益问题、提升全社会的人力资本水平,从而推动共同富裕进程。建立健全教育公共服务制度体系、全面提升教育质量、重视相对贫困地区的教育资源配置、构建全方位教育发展体系,是教育公共服务均等化推动实现共同富裕的可行路径。

以提高人民生活品质为核心健全基本公共服务体系的意义、现状及未来路向

人民生活品质是指全体人民群众享有的一种高质量、优品位的生活方式,以及对这种生活状态的满意感与幸福度。提升人民生活品质,要求推进基本公共服务的质量优化、水平提升、全面覆盖、均等可及,使人民群众过上高品质生活。党的十八大以来,我国基本公共服务体系日益健全,质量不断提升,覆盖面逐步扩大,人民生活品质全方位改善。但我国基本公共服务体系建设还存在着一些突出问题,基本公共服务体系中仍存在短板弱项,水平与标准亟待提高,一体化、均衡化、可及化进程有待加速。为此,就要求政府围绕提高人民生活质量,稳步推进基本公共服务优质化;围绕提升人民生活品位,不断提高基本公共服务水平与标准;围绕提高人民群众满意感,不断推进基本公共服务的全面覆盖与全面保障;围绕提高人民群众幸福感,不断增强基本公共服务均等化可及性。

公共服务政策示范类型及其扩散逻辑

公共服务供给是国家治理社会民生领域的重要抓手。政策示范与扩散是我国政策治理的重要手段,不同政策领域的运行机制不能简单套用,有必要专门对公共服务政策示范及其扩散进行深度挖掘与剖析。本文首先刻画了公共服务政策示范的内涵,即普及性、紧迫性和同质性。其次,尝试探究公共服务政策示范的类型特征。通过挖掘政策示范具有动员与试验的双重内涵,以及公共服务需求具有同质化和差异性的两重特性,将公共服务政策示范划分为统一型示范、差异型示范、执行型示范和控制型示范四种类型。再者,结合具体公共服务政策实践,分别探索了四种公共服务政策示范类型对应的扩散逻辑。

再造公共服务单元:党建引领城市基层公共服务供给的政治逻辑——基于上海市的案例观察

城市发展所带来的人口集聚增加了基层公共服务的供给张力,这种供给张力一方面体现为服务需求和服务资源的差距,另一方面表现为服务需求与制度存量之间的张力。基层政府可以通过调整行政区划的方式调适公共服务张力,但面临明显的制度约束。在上海市S镇的案例中,基层政府尝试建立二级党委和功能性服务平台,进而在行政区划之外再造了一个以党建引领为核心机制的公共服务单元。除了建立二级党委,当前部分超大城市的探索还包括建立片区党委与功能性服务平台,建立党支部、联合党支部、功能性党支部与服务站点等。这些实践回应了政党社会化命题,在超大城市公共服务供给中实现了“政党有效在场”。再造公共服务单元塑造出了复合供给的基层公共服务格局,其核心特征是建立以党建引领为核心,以行政、市场、社会和技术为协同的多元供给路径。

我国出版公共服务社会化探索

基于对出版公共服务的供需主体、价值关系、对接关系的分析,本文提出建立主体之间的协同关系,形成出版公共服务多元治理结构、完善出版公共服务合作供给模式,推动政府主导与市场化运作相结合、健全出版公共服务社会化保障机制,促进供需关系的良好运转等具体路径,以实现我国出版公共服务社会化探索。

供给侧结构性改革促进了城乡基本公共服务均等化吗?

在区域发展不均衡的现实背景下,政府能否通过深化供给侧结构性改革提升基本公共服务供给水平,进而促进城乡基本公共服务均等化具有重要的现实意义。基于2010—2021年268个地级市面板数据,利用熵权法分别测度城市与农村基本公共服务供给水平,并引入信息熵概念计算得出均等化程度,据此进一步进行回归分析。研究结果表明:供给侧结构性改革对基本公共服务供给水平的提升具有促进作用,并且供给侧结构性改革通过提升公共服务财政支出水平与加强数字基础设施建设两条作用路径提升城乡基本公共服务均等化程度。此外,对西部和低均等化城市而言,供给侧结构性改革对城乡基本公共服务均等化程度的促进作用更加明显。研究的政策启示在于:实现城乡基本公共服务均等化的目标,仍需持续推进供给侧结构性改革,尤其需要发挥公共服务财政支出的调节作用,并进一步提升数字基础设施建设水平及其赋能功效;同时根据区域发展情况、均等化程度实施差异化供给策略,提升公共服务供给侧结构性改革的精准度和有效性。

设计学视角的公共服务研究:聚焦价值共创、技术赋能与创新设计方法构建

过去十年设计成为推动公共服务创新的重要手段。本文分析了公共服务研究领域的热点,厘清公共服务发展脉络,帮助设计师更好地理解公共服务的特殊性,并探讨了公共服务设计。研究发现,公共服务领域的研究主要聚焦于公共服务的逻辑、公共服务的设计、公共服务的创新三个方面;关注价值问题、智能化问题,数字技术、设计方法、跨学科思维均对公共服务研究产生影响。深入分析公共服务领域的研究热点和新兴话题,能帮助设计学者更深入地理解公共服务的需求,提高公共服务的质量和效率。

基于新公共服务理论的迷你马拉松赛事公共服务供给策略研究

基于新公共服务理论,对迷你马拉松赛事的公共服务需求进行分析,并探讨相应的供给策略。采用问卷调查法、专家访谈法、文献资料法对迷你马拉松赛事公共服务供给情况进行分析,研究发现,目前迷你马拉松赛事公共服务还存在安全保障措施不足、赛事服务信息发布机制不够完善、志愿服务的质量和数量不足等问题。研究认为:迷你马拉松赛事的公共服务需求主要集中在安全保障、赛事信息和志愿服务等方面,要通过发挥市场资源运转能力扩大投入,发挥政府平台创造能力提高赛事服务信息发布的供给效能,多方联动推进志愿服务供给的质量与数量等策略来提高迷你马拉松赛事公共服务供给质量。针对当前迷你马拉松赛事公共服务存在的现实问题,通过优化供给策略对于吸引更广泛的人群参与迷你马拉松运动,推动健康中国和体育强国建设具有重要的现实意义。

国家网络身份认证公共服务管理办法向社会公开征求意见

为强化公民个人信息保护,推进并规范国家网络身份认证公共服务建设应用,加快实施网络可信身份战略,根据有关法律法规,公安部、国家网信办等研究起草了《国家网络身份认证公共服务管理办法(征求意见稿)》,并于7月26日向社会公开征求意见。起草说明指出,国家组织建设网络身份认证公共服务基础设施,旨在建成国家网络身份认证公共服务平台,形成国家网络身份认证公共服务能力,为社会公众统一签发“网号”“网证”,提供以法定身份证件信息为基础的真实身份登记、核验服务,达到方便人民群众使用、保护个人信息安全、推进网络可信身份战略的目标。

全民健身基本公共服务与普惠性公共服务:理论之辩与实践反思

全民健身基本公共服务与普惠性公共服务的要素分类对认识政府与市场、供给与需求关系具有重要意义,研究运用文献资料、逻辑分析、案例研究等方法探讨了相关理论与实践问题。研究认为:理论层面,全民健身公共服务指向群众领域的公共体育服务,与狭义公共体育服务概念的外延基本相同;在产品、价值、主体属性上表现出公共性。现有全民健身公共服务体系包括结果导向的平行结构、供需导向的平行结构、过程导向的环形结构、功能导向的圈层结构四种要素结构;整合模型以缓解供需矛盾为核心目标,包含全民健身基本公共服务、普惠性公共服务、市场化健身服务3个类要素以及“供给什么”“如何供给”“为谁供给”等6个层要素,历经全民健身基本公共服务均等化引领、非基本公共服务产业化转型、更高水平发展三个阶段逐步成型。实践层面,全民健身基本公共服务与普惠性公共服务供给内容边界不清、比例失衡,供给主体权责不清晰、供需错配,提出在保障公众基本健身需求得到满足的前提下积极推进普惠性公共服务发展等针对性优化路径。

农村公共服务供给模式

随着乡村振兴战略的全面实施,农村公共服务日渐完善,但不足仍然存在。文章探讨了乡村振兴战略的内涵和五大振兴措施,分析了当前农村公共服务供给的现状与问题,并针对性提出了优化农村公共服务供给模式的具体策略,包括加大财政投入、提升教育资源、加强医疗服务以及完善养老体系,以期为其他地区提供有益借鉴,推动农村公共服务水平的全面提升。

地方政府公共服务满意度的影响因素研究——基于CSS2021数据的实证分析

公共服务满意度是衡量公共服务质量的重要指标,是政府部门公共服务水平的重要标准,对提升政府部门工作质量,促进社会持续稳定发展具有重要意义。文章基于CSS2021数据进行分析,从个人、社会、政府角度分别构建影响居民公共服务满意度的因素,同时采用Logistic回归分析得出社会信任、社会保障、社会评价、公共服务的公平性对居民公共服务满意度有显著影响。

新公共服务理论视阈下地级市科学普及公共服务现状研究——以南充市为例

从新公共服务理论角度,构建公众满意度和触达率评价指标,对南充市科普公共服务进行抽样调查,量化分析公众触达现状和满意度。调查结果显示,科普公共服务覆盖面较广,公众满意度较高,但公众对科普场地和科普活动仍存在较为强烈的需求,建议从树立以公民为中心的服务观念,针对公众对科普公共服务的需求完善供给内容,重视组织内人的作用三个方面,推动新时期地市级服务质量不断提升,为建设创新型国家奠定良好基础。

数智赋能公共服务需求治理:理论逻辑与实现路径

随着我国民众的公共服务需求日趋多元复杂,数智技术为以需求为导向构建高质量公共服务体系提供了思路和手段。研究数智技术赋能公共服务需求治理,对于助推国家治理能力现代化和数智时代建设服务型政府具有重要理论价值和实践意义。从数据构成、算法模型、计算能力等要素出发,考察数智技术赋能公共服务需求治理的技术逻辑,提出包含治理理念、治理主体、治理流程和治理机制在内的数智赋能公共服务需求治理体系框架,以阐释数智技术如何贯穿并优化公共服务需求治理,从“技术”和“治理”双重视角,整体上回答数智技术何以赋能公共服务需求治理的理论逻辑。在当前我国数智赋能公共服务需求治理实践中,仍存在治理理念偏差、治理主体协同不足、技术支撑体系不完善等问题,建议通过纠正认识偏差、平台牵引、制度规约等方式,重塑治理理念,构建良性互动机制,建立规范化技术体系。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务实施标准的通知(豫政办[2024]1号)

各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:经修订的《河南省基本公共服务实施标准》(以下简称《实施标准》)已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。一、确保《实施标准》落实。《实施标准》是各级政府必须予以保障的基本公共服务项目范围和底线标准,各地、各部门要高度重视,切实加强人员、财力、设施等要素保障,强化公共服务供给能力建设,确保《实施标准》落实,使人民群众可获得、有感受。

数字公共服务和金融服务的有机融合:数字普惠金融发展的一种路径

乡村公共服务数字化转型在当前实践中集中表现为数字公共服务平台对乡村社会生活的嵌入,这一嵌入过程促进了数字公共服务和金融服务的相互关联。数字公共服务平台整合多方数据且基于对乡村居民公共生活进行数字孪生的技术特性,具有削弱信息不对称、普及基础金融服务、降低金融交易成本、增加金融产品可及性与针对性的应用潜力。论文通过梳理乡村数字公共服务平台的典型特征,以此为脉络结合供需视角研究数字化公共服务对农村普惠金融的影响,并探讨农村普惠金融发展对乡村公共服务数字化转型的反哺效应。研究认为,在适当的政策设计下,数字公共服务与金融服务的有机融合,可以成为促进数字普惠金融发展的一种路径。

新时代我国政府购买公共服务市场化面临的困境与路径选择

政府购买公共服务“圈内化”现象突出,市场化程度滞后,严重影响公共服务供给效率。研究发现:公共产品的模糊性、购买制度的模糊性和交易关系的模糊性所构成的政府购买信息非标准化是影响政府购买公共服务市场化的主要“症结”;不同社会组织距离政府中心的位置远近直接影响其项目获取能力,紧密组织具有赢得政府购买的天然优势,独立组织在政府购买中处于相对劣势,松散组织游离于二者之间;政府的强权威和“稳中求进”的思维惯性往往倾向于“圈内购买”,造成政府购买公共服务难以市场化。建议通过建立公共服务市场化清单,明晰公共服务边界;完善购买制度体系,强化制度约束;加大培育市场化社会组织,强化功能引导;优化政府公共服务市场化购买机制,提升政府购买公开透明度等举措推进政府购买公共服务市场化。

数字赋能农村公共服务高质量:发展视域、内在逻辑与实践路径

数字赋能农村公共服务高质量发展,是中国式现代化的应有之义和重要途径。作为一个发展视域性命题,数字赋能农村公共服务,超越微观服务质量管理逻辑。数字技术突破时空、资源限制,赋能农村公共服务,让农业农村农民提升人力资本、享有数字红利与共享公共服务资源,促进微观农民个体的全面发展、中观农业农村现代化与宏观城乡融合发展。公共服务数字化是数字赋能农村公共服务高质量的重要机制,然而现实中存在数字人才、数字基础设施、数字资源配置等三大限度。超越农村公共服务数字化现实限度,要从农民数字素养培养、农村数字基础设施投资、城乡数字公共资源体制改革等方面着力,以更好发挥数字赋能农村公共服务高质量发展的价值作用。