财政纵向失衡、转移支付与基本公共服务供给

面临地方财政纵向失衡的现实与人民日益增长的美好生活需要,加快构建财力协调的央地财政关系与转移支付制度将有利于促进基本公共服务。文章立足于中国财政分权体制,在理论上对财政纵向失衡与转移支付对基本公共服务供给的作用机制进行了系统阐述,并构建面板联立方程模型与面板门槛模型,实证考察了财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响效应。研究发现:财政纵向失衡对基本公共服务供给存在负向直接影响,但能通过转移支付对基本公共服务供给产生间接正向促进作用,两者的总效应为负;财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响在不同政府竞争强度及不同财力水平下呈现出显著差异性;财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响存在门槛效应。研究结论为深入推进财政体制改革、改变地方政府为增长而竞争的发展困境以及促进社会基本公共品提供了新的经验证据。

区块链赋能全民健身公共服务供给治理研究

运用文献资料法,探究区块链赋能全民健身公共服务供给治理的理论框架、变革向度及精准路径。研究认为:基于“服务金三角”理论模型构建全民健身公共服务供给治理框架,从服务需求重构、供给战略重构、供给系统重构、供给主体重构等方面诠释变革向度。并提出建构“链式”管理、“公有链”运作平台、需求精准管理和供给科学决策、创新赋能机制的供给实践框架,从供给需求、供给战略、供给系统、供给主体层面阐释区块链嵌入供给治理风险,为规避风险提出政府、企业、社会、个体应对路径。

再造公共服务单元:党建引领城市基层公共服务供给的政治逻辑——基于上海市的案例观察

城市发展所带来的人口集聚增加了基层公共服务的供给张力,这种供给张力一方面体现为服务需求和服务资源的差距,另一方面表现为服务需求与制度存量之间的张力。基层政府可以通过调整行政区划的方式调适公共服务张力,但面临明显的制度约束。在上海市S镇的案例中,基层政府尝试建立二级党委和功能性服务平台,进而在行政区划之外再造了一个以党建引领为核心机制的公共服务单元。除了建立二级党委,当前部分超大城市的探索还包括建立片区党委与功能性服务平台,建立党支部、联合党支部、功能性党支部与服务站点等。这些实践回应了政党社会化命题,在超大城市公共服务供给中实现了“政党有效在场”。再造公共服务单元塑造出了复合供给的基层公共服务格局,其核心特征是建立以党建引领为核心,以行政、市场、社会和技术为协同的多元供给路径。

公共服务可及性视域下档案数据共享利用探析

档案数据共享利用是大数据时代档案公共服务的必要转型,是档案数据治理现代化的重要组成部分。立足公共服务可及性理论,构建可及性视域下档案数据共享利用可获得性、可接近性、可接受性、可适应性的维度框架,阐述其实践机理,即资源获得“质”与“量”的统一、平台接近“城”与“乡”的统一、服务接受“情”与“理”的统一、文化适应“动”与“静”的统一。据此,分析当前档案数据共享利用可及性各维度存在的问题,并提出相应的策略。

区域公共服务供给政府间合作的选择性策略——以京津冀和长三角城市群为例

选择性策略是地方政府行为的普遍性特征,其目的是为灵活应对各类任务、压力和利益平衡。以京津冀和长三角城市群为研究对象,运用访谈调研、网络大数据抓取、MRQAP多元回归等定性定量结合的分析方法,基于结构-过程的理论视角,从上级干预、利益激励、资源差距和风险四个方面研究政府间合作中不同阶段的选择策略。研究发现,在不同的结构性压力下,地方政府合作有着不同的选择性策略。过强的纵向关系和上级干预使得地方政府合作的自主性和积极性明显减弱,而结构性压力较小时各类利益和风险因素的选择性倾向更为显著,合作的地方自主性较为明显。自主合作型选择策略的主要特征:一是不同合作阶段地方政府的行为目的和影响因素明显不同,即意愿表达阶段上级干预的影响最突出,实施阶段主要受行政风险和社会资源差距的影响;二是合作领域的差异在于民生型公共服务合作比经济型公共服务更为脆弱,更容易受到外部因素的影响;三是自主选择合作对象的显性特征是弱竞争关系、行政稳定、地理邻近、经济发展水平相近、劳动力要素互补、财务风险低,具有明显自利倾向。因此,促进结构性和过程性因素的平衡互动,应成为建立有效的政府间合作的重要路径。

政党势能如何破解公共服务多层级供给中的条块分割——以A市家政基层服务站建设为例

如何破解中国多层级政府的条块分割问题?学界对这一问题的回答聚焦于科层组织内部,但因避开党政关系,同时忽略层级变量,难以解释到位。以A市家政基层服务站建设为切入点,可以发现,在中国多层级的行政体制中,政党势能按照“政治定调—组织统筹—基层整合”的逻辑破解多层级的条块分割,以政治动员机制和组织执行机制推动公共服务基层供给模式的落地。在基层公共服务供给过程中,政党势能通过“民生工程”“一把手工程”“重点工作”等逐级政治定调破解纵向多层级分割,以“领导小组”“会议协调”等组织统筹打破横向部门壁垒,激活处在资源漏斗末梢的基层资源整合能力化解公共服务碎片化问题,实现公共服务基层一站式供给目标。

供给侧结构性改革促进了城乡基本公共服务均等化吗?

在区域发展不均衡的现实背景下,政府能否通过深化供给侧结构性改革提升基本公共服务供给水平,进而促进城乡基本公共服务均等化具有重要的现实意义。基于2010—2021年268个地级市面板数据,利用熵权法分别测度城市与农村基本公共服务供给水平,并引入信息熵概念计算得出均等化程度,据此进一步进行回归分析。研究结果表明:供给侧结构性改革对基本公共服务供给水平的提升具有促进作用,并且供给侧结构性改革通过提升公共服务财政支出水平与加强数字基础设施建设两条作用路径提升城乡基本公共服务均等化程度。此外,对西部和低均等化城市而言,供给侧结构性改革对城乡基本公共服务均等化程度的促进作用更加明显。研究的政策启示在于:实现城乡基本公共服务均等化的目标,仍需持续推进供给侧结构性改革,尤其需要发挥公共服务财政支出的调节作用,并进一步提升数字基础设施建设水平及其赋能功效;同时根据区域发展情况、均等化程度实施差异化供给策略,提升公共服务供给侧结构性改革的精准度和有效性。

合作治理视角的体育公共服务供给——基于X市智慧体育平台建设的案例分析

推动体育公共服务高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的题中之义。聚焦体育公共服务的供给场域并力图打开过程黑箱,剖析公共服务供给逐渐走向合作治理的内在逻辑。从1.0版本“i健身”到“Ai运动”再到2.0版本“i健身”的变迁研究发现:体育公共服务的特殊属性与数字赋能的实际要求使得供给场域的合作成为必然选择。然而,行政力量与市场力量主体的发展目标需求与其基础禀赋难以满足目标追求之间的矛盾使得合作过程呈现出阶段性动态变化的特征,两者在公共服务线上提供的不同阶段具有差异化优势;同时,社会力量也在行政与市场两股力量的加持下经历了从薄弱的“旁观者”到不断成长的“参与者”的发展历程。因此,充分发挥体育公共服务合作治理优势需要基于动态的发展阶段制定差异化策略,对不同主体职责进行科学划分,从而实现行政力量与市场力量、社会力量之间的互补和契合。

财政纵向失衡、税收努力与基本公共服务供给

平衡央地间财政事权与支出责任关系、制定科学合理的税收制度是提升基本公共服务供给的迫切需要。选取2013—2022年我国31个省级面板数据,实证检验财政纵向失衡、税收努力对基本公共服务供给的多渠道作用路径和影响效果。研究结果显示:财政纵向失衡程度的加深会显著抑制基本公共服务供给水平的提升,税收努力程度的降低会对基本公共服务供给产生负向效应,并且随着财政纵向失衡程度的加深会降低税收努力程度,从而进一步加大对基本公共服务供给的抑制效应。文章丰富了影响基本公共服务供给的税收因素的研究,揭示了财政纵向失衡通过税收努力作用于基本公共服务供给的路径,为新一轮财税体制改革推动民生福祉持续改善提供了实际依据与决策参考。

基于新公共服务理论的迷你马拉松赛事公共服务供给策略研究

基于新公共服务理论,对迷你马拉松赛事的公共服务需求进行分析,并探讨相应的供给策略。采用问卷调查法、专家访谈法、文献资料法对迷你马拉松赛事公共服务供给情况进行分析,研究发现,目前迷你马拉松赛事公共服务还存在安全保障措施不足、赛事服务信息发布机制不够完善、志愿服务的质量和数量不足等问题。研究认为:迷你马拉松赛事的公共服务需求主要集中在安全保障、赛事信息和志愿服务等方面,要通过发挥市场资源运转能力扩大投入,发挥政府平台创造能力提高赛事服务信息发布的供给效能,多方联动推进志愿服务供给的质量与数量等策略来提高迷你马拉松赛事公共服务供给质量。针对当前迷你马拉松赛事公共服务存在的现实问题,通过优化供给策略对于吸引更广泛的人群参与迷你马拉松运动,推动健康中国和体育强国建设具有重要的现实意义。

乡村振兴背景下韶关市农村体育公共服务供给困境与策略研究

该文主要运用问卷调查法、访谈法、文献综述法等研究方法。通过对韶关市农村体育公共服务现状、供给现实的困境等方面进行深入的调查和研究,找到韶关市农村体育供给服务存在的突出问题,并提出相应的策略,解决韶关市农村体育公共服务供给存在的问题,提高韶关市农村体育公共服务供给的质量,满足人民的需求,推进实施全民健身国家战略这一重要任务的进程。

数字赋能全民健身公共服务精准供给的实践检视与纾解方略

立足于数字赋能全民健身公共服务精准供给的理论框架,在明晰数字赋能全民健身公共服务精准供给的内涵阐释与逻辑指向的基础上,审视剖析数字赋能全民健身公共服务精准供给在需求识别、决策制定、业务流程与绩效反馈4个方面所存阻滞困境,发现技术认知化差异阻碍需求识别受众规模扩张、“重硬轻软”致使服务供给决策选择性回应、治理主体协同不畅拉低业务流程动态运行质效、评估体系不健全滋生无效产能过剩风险等问题。建议从聚力弥合群众认知化差异以拓增服务需求识别规模、加速供给理念迭代转型以赋能决策精准化回应、推动平台数字化动态缔约以激励多元主体广泛参与、提升绩效主体评估质效与丰富绩效评估指标外延4个方面,层层递进、分级落实,助力数字赋能全民健身公共服务需求识别即时性、决策制定精细性、业务流程动态性与绩效评估全面性切实提升。

河北省体医融合公共服务高质量供给研究

党的二十大报告中强调要把保障人民健康放在优先发展的战略位置。基于河北省印发的《河北省健身与健康融合中心试点工作实施方案》中将全民健身行动纳入健康河北行动15个专项行动之一,以此促进体医融合发展的内涵,梳理目前河北省体医融合公共服务高质量供给的内容与要求,分析其现实困境,为实现河北省的体医融合公共服务高质量供给提出建议与思路。

农村公共服务供给模式

随着乡村振兴战略的全面实施,农村公共服务日渐完善,但不足仍然存在。文章探讨了乡村振兴战略的内涵和五大振兴措施,分析了当前农村公共服务供给的现状与问题,并针对性提出了优化农村公共服务供给模式的具体策略,包括加大财政投入、提升教育资源、加强医疗服务以及完善养老体系,以期为其他地区提供有益借鉴,推动农村公共服务水平的全面提升。

偏差与调适:“村改居”社区基本公共服务的供给困境与治理对策——以广州的实践为例

“村改居”社区是渐进性消除城乡二元体制的一种过渡性存在,但其基本公共服务供给仍存在“城”与“乡”的不协调不平衡现象。本文通过对广州40条城中村的问卷调查研究发现,“村改居”社区基本公共服务存在硬件设施供给效果不彰,财政供给关系调整微弱,人事供给缺口明显等问题。从政策执行视角看,造成“村改居”社区基本公共服务供给不足主要在于政策执行的动机偏差、规划失衡的尺度偏差和路径依赖的事责偏差。为此,需强化目标引领,系统谋划“村改居”社区基本公共服务供给的顶层设计,进一步细化“拆治兴”并举的具体对应举措,明晰激励分配结构,加快形成共建共治和责任激励的两翼保障。

国家重点生态功能区转移支付与基本公共服务供给——来自中国县域的证据

国家重点生态功能区转移支付对提高基本公共服务供给至关重要。文章基于2000—2021年中国县域面板数据,采用双重差分法评估国家重点生态功能区转移支付对基本公共服务供给的影响及作用机制。结果表明:国家重点生态功能区转移支付能有效提升县域基本公共服务供给水平,且政策实施时间越久,促进效应越强;机制分析发现,产业结构升级和技术创新能显著提升县域基本公共服务供给水平,而财政自给率和经济集聚水平起负向调节作用;异质性分析表明,国家重点生态功能区转移支付对县域基本公共服务供给的影响在中国西部和高人口规模的样本中更为显著,且该政策具有促进邻近县域基本公共服务供给的空间溢出效应。

全民健身公共服务多元协同供给的演化博弈分析与实施路径研究

落实全民健身公共服务多元协同供给,是“十四五”时期深入实施全民健身国家战略的迫切要求,是全面建设社会主义现代化国家的应然选择。借助公共产品理论、协同学理论和演化博弈理论,构建以政府、市场和社会组织三方为参与主体的全民健身公共服务多元协同供给演化博弈模型,分析三方主体的演化策略选择,并分别就三方主体的初始意愿、激励成本、补贴力度和处罚力度对演化策略的影响程度进行数值仿真。分析认为,通过提高初始意愿,控制激励成本,对市场和社会组织进行适度补贴并合理规制,能够有效实现全民健身公共服务多元协同供给。以供给全过程为逻辑理路,提出重构供给主体的权责关系、丰富供给内容的差序格局、健全供给系统的监督反馈机制等全民健身公共服务多元协同供给实施路径。

基本公共服务均等化水平测度:可及性与受益性视角

基本公共服务的均等化问题应从反映供给维度的可及性与反映受益维度的受益性视角进行测度。文章通过对基本公共服务的可及性与受益性进行测度,进而分析2015—2020年中国基本公共服务均等化的发展趋势。研究发现:从整体层面来看,基本公共服务可及性与受益性呈递增趋势,且区域间差距逐步缩小;但从地区层面来看,不同地区间的差异仍然存在,主要表现为中西部地区基本公共服务可及性与受益性相对落后;从全国层面来看,基本公共服务均等化保持持续增长态势;分地区来看,西部地区基本公共服务均等化相对落后;能够反映地区公共服务均等化差异的基尼系数与泰尔指数均在逐渐缩小,这一趋势也存在地区异质性。

城市公共服务设施可及性评价的理论与方法

构建契合新时代城市高质量发展的公共服务设施可及性评价体系,需要思考如何建立公共服务设施与居民需求相匹配的评估范式。本文从“地本—人本”相结合的视角出发,构建基于“可用性—可达性—可负担性—可适应性”的可及性分析框架,并以“设施数量与种类、空间距离、经济可负担能力、个体满意度”为核心,建立城市公共服务设施可及性评价体系。在此基础上,对评价体系的价值理念、数据准备、应用场景、应用过程进行探究,并提出未来研究展望。

全民健身公共服务可及性:概念内涵、价值意蕴与提升路径

增强全民健身公共服务可及性是推进基本公共服务可及性的题中之义,也是构建更高水平全民健身公共服务体系基本目标。借鉴西方医疗卫生服务可及性经典概念内涵和国内公共服务可及性研究范式,立足全民健身公共服务发展的理论导向与实践转向,从供需实现的“基础-过程-结果”逻辑视角,将全民健身公共服务可及性概念界定为全体公民能够充分、公平、满意享有公共健身服务与产品的实现程度,内涵构成主要包括需求可识别、数量可获得、空间可到达、使用可适合、质量可接受、效果可满足6个维度。全民健身公共服务可及性是构建更高水平全民健身公共服务体系的重要内容、实现全民健身公共服务高质量发展的必要路径、提升全民健身公共服务均等化水平的有力保障、促进全民健身公共服务高效能治理的关键抓手。要提升全民健身公共服务可及性,应充分识别人民需求,确保服务精准享有;提高服务供给数量,保障服务足量享有;均等布局服务资源,助推服务公平享有;优化服务使用设计,促进服务便利享有;强化质量保障举措,推进服务优质享有;健全效果反馈机制,实现服务满意享有。