国家财政体制变迁中的公共服务供给碎片化及其整体性治理

国家财政体制变迁既是"两个比重"危机直接推动的结果,也是地方财政缺口强化的结果。在行政性分权的"包干制"向经济性分权的"分税制"变迁过程中,作为行动者的中央政府和地方政府在"包干制"阶段经常陷入讨价还价的拉锯战,而不断强化中央政府收入的"分税制"阶段则直接促成了地方政府的政治依赖行为,而且这一变迁过程还意外地引发了路径依赖型和政府创新型公共服务供给碎片化。从财政体制视角而言,加强转移支付制度的顶层设计、优化中央与地方的财权和事权,以及促进项目运作过程的公开透明,是实现公共服务供给碎片化整体性治理的重要路径选择。

整合公共服务碎片化实现多元供给主体之间协同

张贤明、田玉麒撰文《整合碎片化：公共服务的协同供给之道》指出，公共服务供给主体多元化是满足社会公众日益增长和多元化的公共服务需求的必然要求。健全的公共服务体系至少包含政府组织、市场组织与社会组织三种主要供给主体，但任何单一的供给主体都无法很好地满足社会公众日益增长和多元化的公共服务需求，必然要求多元化的公共服务供给主体在发挥各自供给优势的同时，能够最大限度地协同供给。