全面深化改革视域下优化基本公共服务分配研究

全面深化改革要求加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,实现可持续发展,尤其要通过优化基本公共服务分配增强公民的满足感与获得感。要明确基本公共服务分配责任,厘清基本公共服务分配主体的权力与权利边界,以公民权利为逻辑起点,协调统一用人权、财权与事权并使行政决策权、行政执行权与行政监督权相对分离。要通过落实清单制度,优化基本公共服务分配的财政保障。要通过依法治权,强化基本公共服务分配过程的监管。要通过优化政府服务,政府与市场、社会、公民通力合作,实现社会资源与社会机会的公平配置,达致基本公共服务分配的均等化、个性化与多元化。基本公共服务分配评价是基本公共服务分配主体与客体的直接接口,不断优化基本公共服务分配,最大限度地满足不同社会成员的基本公共服务需求。

国外城市公共服务均等化的研究领域及进展

城市公共服务均等化是国外公共服务均等化研究的一个重要领域,其主要内容包括城市公共服务的功能特点与分类、均等化的界定与衡量、公共服务的供给主体与供给模式、城市公共服务的供给是否均等及其原因、城市公共服务的需求以及影响均等化的因素等方面,研究对象集中在城市内不同群体、不同阶层以及不同邻里和社区之间,形成了"城市公共服务的功能与均等化"、"城市公共服务的供给与均等化"、"城市公共服务的需求与均等化"三位一体的研究体系与研究框架。在当前我国城市社会空间分异格局日益显著的背景下,我们应重视和加强对城市公共服务均等化的研究。

高房价阻碍了中国城镇化进程吗?——基于户籍制度和土地供给的视角

城市住宅不仅具有居住属性,也是户籍制度下居民获得当地公共服务的“凭证”;政府控制土地供给,可以用于建设住宅,也可以用于公共服务。利用房价-人口流动互为影响的一般均衡研究发现,中国政府有缩减住宅用地供应、加大公共服务用地供给的倾向,这一方面造成城乡收入差距拉大,不利于城镇化所需的农村人力资本的投资;另一方面使得房价过高,阻碍了中国城镇化进程。房价过高的因素更多的是住宅用地供给不足,降低房价要从供给侧入手,加大住宅用地供给,而不仅仅是采取“限购”等抑制需求的政策,这需要政府改革住房土地供给机制,建立起住房土地供给与进城人口数量的配套体系;由于土地财政最优的地方政府有缩减土地供应以提高房价的倾向,政府部门要强化服务职能,促进经济高质量发展要以房价平稳和居民福利为目标导向,而不是仅仅依赖于土地财政政策效应的支撑作用。

税收背离与地区间财力差异

当前我国存在严重的税收背离和地区间财力差异现象。本文对我国增值税、营业税、企业所得税三大主要税种及总体税收的税收背离状况进行测算发现,上海、北京、广东、天津、云南、海南等少数地区是税收背离的主要税收流入地,在现行的纵向和横向分税制下,这些地区是税收背离的主要受益地;而河南、山东、湖南、河北、湖北、四川、江西、广西、安徽、福建、内蒙古、黑龙江、吉林等地区为税收背离的主要税收流出地,在现行的纵向和横向分税制下,这些地区是税收背离的主要受损地。税收背离是引起地区间财力差异的重要原因,消除税收背离可以大幅降低地区间的人均财力差异。纵向调整和横向调整是解决税收背离问题的重要方式。