公共服务协作治理机制如何实现“从有到优”——以辽宁省为例

随着经济发展和社会转型,群众对于公共服务的需求呈现动态化、多样化、复杂化的趋势,为满足区域内群众要求,提升群众幸福感,优化公共服务协作治理机制成为当务之急。基于辽宁省2016-2021年间公共服务协作治理的政策文本分析,梳理其公共服务协作治理的实践情况,从协同治理理论视角出发,探究和反思辽宁省公共服务协作治理目前存在的困境及其成因,并提出相应的解决对策,以期提升辽宁省公共服务水平。

基于SaaS的产业链协作公共服务平台数据安全解决方案

针对基于软件即服务的产业链协作公共服务平台的数据安全问题,设计了公共服务平台的数据安全解决方案;该方案将非对称加密技术和Web服务技术结合,实现了企业数据的存储保密,利用非对称加密技术、Hash技术和数字签名技术实现了平台数据的完整性、网络传输保密性和发送不可抵赖性。最后,通过对该方案的实现、安全性及可行性分析,验证了该方案的可用性和有效性。

协作性公共服务:中国地方政府间关系发展的新策略

将"协作性公共服务"作为一种创新型策略和政策工具引入中国地方政府间关系的发展实践中,既是为了适应市场经济的纵深发展、回应城市化进程中的问题外溢、缩小地区间差距的客观需要,同时还可产生资源聚集、优势互补、经验共享、责任共担等主观效应。而实现协作性公共服务的基本路径,则包括以项目导向型的协作模式作为政策工具选择、构建政府间横向转移支付机制、完善政府间协作的法律框架、构建政府间公共信息互通网络等四个维度的路径设计。

协作性公共服务兴起、策略及在中国的适应性

协作性公共服务是一种对官僚科层制单中心供给和新公共管理分权竞争供给的反思与修正,它强调政府、市场、社会组织和民众等治理主体,在平等协商的基础上,以增进公共价值为导向而采取的联合行动。作为一种新型的公共服务供给模式,协作性公共服务具有独特的理念、组织结构、运行体系和服务方式。这种以民生为核心、以协商为基础的公共服务供给方式,为我国公共服务改革提供了有益的借鉴。

协作性公共服务的困境与对策

协作性公共服务作为对新公共管理和科层制的修正与反思,在西方发达国家实行后已经取得了一定的成果。协作性公共服务所具有的灵活性和个性化的特点,很好地回应了现代社会公众对公共服务多样化、复杂化的需求。协作性公共服务在整合资源、提升公共服务质量、增进公共价值方面为我国公共服务改革提供了一种新模式,但其自身的特点也决定了其存在着不可避免的诸多困境,如目标不一致的困境、沟通的困境、问责的困境及管理的困境等。对这些困境,可以从以下3个方面着手突破:一是成立公共服务协作委员会;二是明确职责,加强监督;三是建立信任机制,加强沟通。

协作性公共服务:推进产学研协同创新的路径选择

当前我国"碎片化"的公共科技服务导致科技资源的分散和闲置,制约着创新要素的对接和创新链条的运行,要推进产学研协同创新就必须依赖公共科技服务的协同供给。协作性公共服务将碎片化的公共服务整合到连续的统一体当中,形成公共服务提供的联动性结构和竞争性网络。协作性公共科技服务将有效供给和优化配置科技资源,以完整的"公共科技服务链"驱动"产学研协同创新链"。

论公共服务供给“中协同惰性”及其超越

在公共服务实践中,"协同惰性"能够深刻影响协作的进程与成败,它表现为政府出于"卸责心态"而"不想协作"、企业基于"撇脂倾向"而"不愿协作"、社会组织困于"志愿失灵"而"不能协作"、公民由于"边缘地位"而"不便协作"。虽然协同优势理论试图从目标、权力、信任、成员结构和领导力五个纬度揭开"协同惰性"的理论面相,但是并未提出令人信服的超越方案。而本文的研究认为:引发"协同惰性"的深层症结在于公共服务协作体系中主体间关系的"中心一边缘"结构。所以,只有构建起以公共性为导向、以"平等、共赢、自治"为特征的合作型公共服务模式,主体间"中心"与"边缘"的对立才能得以消除,公共服务供给中的"协同惰性"才有被超越的可能。