关系资本:贫困乡村公共服务提供机制研究的新视阈

贫困乡村农村公共服务的供给不足问题已引起社会普遍关注。基于现实环境和资源条件,关系资本作为推动贫困乡村公共服务提供的第五种力量或新的理论范畴被提出。关系资本作为社会资本的一个重要子集,只是当这种个人性资源成为公共利益的实现途径或工具时,就具有了准公共性特征。一个村庄关系资本的效能激发离不开精英的作用和亲缘关系的桥梁。通过对欠发达地区4省6县20自然村的实证调研发现,关系资本在贫困乡村的义务教育硬件建设和自然性村庄的基本公共物品生产中都发挥着重要作用,而特殊政策项目支持或融资渠道是关系资本解决的核心问题。通过公共服务提供机制创新活动,乡村关系资本就能在被规则限定的范围内体现其价值和张力,以化解贫困乡村基本公共服务的供给窘境。

财政外溢下的地方政府公共服务提供——以教育为例

主流财政分权和公共服务提供理论在强调地方政府竞争效率的同时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供一些公共服务时面临着巨大的财政外溢。考虑到我国单一集权的政体背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,可以发现,地方政府会忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府将进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢的教育的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。

公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升

政府公信力是影响政治发展和社会稳定的关键因素。公共服务提供与政府公信力的建设是一个螺旋式循环的过程。近年来,基层政府公信力总体水平相对偏低,且面临着政策信用、行为信用、资信信用和绩效信用的弱化。这主要是因为基层政府决策方式自上而下、财政能力不足、公共服务提供主体单一、监管体系不完善、绩效评估机制缺乏。因此,公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升可以从建立公共服务提供上下结合的决策机制、完善财政制度、构建多元化供给体系、完善多元监管体系及绩效评估机制等方面展开。

关系资本视角的公共服务提供机制创新及经验观察

作为社会资本的一个子集,关系资本是隶属于某一特定社群的个人在家庭、社会或政治经济行为交往中所产生的基于血亲、近邻、友谊或价值认同的结构性关系网络,且这种关系网络具有达成该社群某项公共的或共同的目标实现的可能,其经验型知识图谱包括互动型、互利型、慈善型和新结构型四种。这四种知识图谱类型在坡地经济立项、资金筹集、技术培训和农产品销售渠道几大环节中展现了其各自价值。在政府、市场和社会供给准公共物品不足的情况下,关系资本可以弥补这一缺陷,为发展坡地经济提供服务;在准公共物品供给不足的农村地区可以通过运用关系资本来进行自救。

多任务代理、财政外溢与地方公共服务提供——以教育为例

财政分权和财政竞争理论在强调地方政府提供公共服务效率优势时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供教育等公共服务时面临着巨大的财政外溢。本文基于我国的政府结构背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,并进行初步的经验分析。研究发现,地方政府将系统地忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府会更进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢项目的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。

均等化视角下的地区间公共服务提供成本差异评估研究

基于公共服务提供成本差异主要源于客观环境差异的假设,将评估思路集中于对地区间环境差异水平的分析,建立了相应的评价指标体系并进行因子分析,以考察影响地区间公共服务提供成本差异的环境因素。在此基础上,通过聚类分析阐明各地区在提供公共服务过程中的成本优势及劣势。判别分析结果显示,按现行的需求成本指标所产生的评价结果与按环境因素评价的吻合程度仅为33.4%。这种成本差异评估方式反映了当前均衡性转移支付主要考虑的是部门支出需求,而非公共支出需求;并且某一类转移支付过度承担其他政策性功能。

北京社区公共服务提供现状与居民需求调查

社区作为社会的基本单元，是政府履行社会管理-和公共服务职能的重要平台，也是社会公众获取基本公共服务的重要场所。近年来，随着城镇化进程的不断加快，城乡居民对社区公共服务的需求日益凸现，对社区公共服务要求的标准也不断提高，社区公共服务的供给能否满足百姓需求直接关系民生、关系社会和谐稳定。

美国的特别区治理与公共服务提供

特别区是美国地方政府中一种独特类别,它们为居民提供单一、专门化的公共服务。随着公共事务日益复杂化,特别区逐渐成为美国最普遍的地方政府形态,通过建立特别区来为公众提供公共产品和服务也成为美国地方治理的一个鲜明特色。了解美国特别区的历史演变、特别区公共服务提供的逻辑原理、它们的功能与性质,以及特别区背后的理论争议,对于我国的公共服务提供具有一定的启发性价值。

跨行政区公共服务提供机制与对策分析

跨行政区公共服务提供机制是指影响公共服务提供的各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能,也就是在一定的制度安排下,为实现既定的目标所采取的途径与方式,包括跨行政区公共服务供求机制、运行机制、评价激励机制等。应深化行政管理体制改革,构筑区域合作的政策环境,建立区域合作的组织协调机制,从制度和组织上保障跨行政区公共服务提供机制的有效运行。

运用保险机制创新公共服务提供方式研究--以城乡居民大病保险为例

一、引言 2014年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（保险业“新国十条”）正式发布，其中提到运用保险机制创新公共服务提供方式，城乡居民大病保险是政府运用保险机制创新公共服务提供方式、商业保险公司参与社会保险经办的重大尝试，有利于形成政府与商业保险公司“双赢”的格局。在2015年的政府工作报告中，保险一词被提及14次，涉及社会民生的方方面面，可见保险在国家未来发展中的战略地位，运用保险机制创新公共服务提供方式也是大势所趋。在《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》发布后，我国各地纷纷依据本地实际情况开展大病保险试点工作，截至2014年底，27个省区市392个统筹地区已开展大病保险，覆盖城乡居民7亿人，参保群众的保障水平普遍提高10%至15%，形成了湛江模式、太仓模式等创新试点，为大病保险的进一步开展积累了许多有利经验，未来将把城乡居民大病保险试点扩大到所有省份。政府通过向商业保险公司购买服务等方式提供城乡居民大病保险，在公共服务领域充分运用了市场化机制，提升了社会管理效率，充分发挥商业保险公司的专业优势，同时撬动了医疗健康保险的大市场，商业保险公司迎来了巨大的市场机遇，也接受着前所未有的挑战。为此，保监会下发了《保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法》，规范保险公司行为，促进城乡居民大病保险业务健康发展。通过对这种创新性机制的研究，能够为今后公共服务提供注入新的思路和方法，以市场化的方式提供更好的服务，同时大病保险的发展有利于保险业的不断创新与发展，进一步开拓健康险市场。

公共服务提供商的法律责任的经济分析

当公共服务提供商因过失而导致客户遭受损失时,可供立法者选择的责任模式有三种:全部赔偿责任、部分赔偿责任和无责任规则。不同的责任规则的实施后果是不同的。当公共服务商无法对客户的风险水平做出区分或无法进行区别对待时,出于对注意成本和补贴效应的权衡,限制责任规则要优于其他责任规则。我国相关立法应对公共服务提供商的赔偿责任做出明确的限制。

国外农村公共服务提供的经验与启示

文章从农村公共服务制度的设计、政策运行实践和实施管理角度,比较了不同国家农村公共服务提供的制度模式、运行原理和具体政策等,从而提炼了各种制度模式存在的经验。在此基础上,分析了不同制度模式设计对我国农村公共服务供给的启示,并结合我国的基本国情和经济社会制度,对我国农村公共服务的提供提出了若干政策建议。

县域电子公共服务提供模式优化——以福建省县域为例

文中基于福建省县域电子公共服务提供现状,分析电子公共服务提供系统中提供方、需求方、服务内容、提供渠道以及内外环境影响因素之间的逻辑关系,提出一个各要素协同整合的县域电子公共服务提供模式,包括各要素内部、各要素之间的协调整合。

基本公共服务提供标准化工作思路探讨

本文通过阐述我国基本公共服务提供现状,说明了标准化工作在基本公共服务提供中的重要作用,并重点对基本公共服务提供标准化的主要工作进展以及现存问题进行了深入分析,以此有针对性地提出了我国基本公共服务提供标准化的未来工作思路.

教育差异、公共服务提供与劳动力定居意愿

我国城镇化建设已经进入全面推进市民化阶段,流入地公共服务对劳动力定居意愿的影响关系到“市民化”政策对劳动要素配置的引导效果。本文基于人力资本流动的净现值模型进行分析和扩展,并采用2017年全国流动人口动态监测调查数据进行检验,发现相对低教育水平劳动力,高教育水平劳动力在流入地定居的意愿更强,且较高的公共服务提供水平能够增强高教育水平劳动力定居流入城市的意愿。因此,在运用公共政策引导劳动力流动时,必须正视劳动力定居意愿的差异,提高政策针对性。

论地方政府公共服务提供机制——基于客户关系管理视角

地方政府作为地方公共服务提供的主体之一,对当地各项事业的发展起着至关重要的作用,那么对地方公共服务提供机制进行研究就显得尤为重要。客户关系管理是一种企业管理理念,本文将其引入政府部门,在于探讨和发展我国的地方政府公共服务提供机制。

社会理念的塑造对公共服务提供的影响

荷兰莱顿大学历史系学者玛农．万．德尔．黑登在《城市历史》2010第36（3）期发表题为《研究欧洲早期现代城市公共服务的新视角》的文章。文章指出，在欧洲早期，现代社区是公民社会，由教堂、行会、市民看守员、邻里社团以及其他的市民活动来组织和提供公共服务，只有很少一部分社会、经济、军事设施和服务完全由政府提供。

公共服务提供商的法律责任的经济分析

当公共服务提供商因过失而导致客户遭受损失时,可供立法者选择的责任模式有三种:全部赔偿责任、部分赔偿责任和无责任规则。不同的责任规则的实施后果是不同的。当公共服务商无法对客户的风险水平做出区分或无法进行区别对待时,出于对注意成本和补贴效应的权衡,限制责任规则要优于其他责任规则。我国相关立法应对公共服务提供商的赔偿责任做出明确的限制。

双师服务:探索穿越边界的基础教育公共服务提供方式

古有孟母三迁,今有择校而居。这一＂迁＂一＂择＂,表达的是家长为孩子争取更优质教育资源的向往与渴望。只不过,现在的＂择＂,需要家长以购买价格高昂的学区房为代价。学生能力的比拼,也逐渐演化为家长财力的比拼。社会媒体对教育导致社会分层的过度渲染,也让家长们备感焦虑,由此催生了校外培训机构的火热,而应试提分型培训机构的存在，又加剧了家长们的焦虑。如此拔苗助长的恶性循环，到头来只见中高考分数线的水涨船高，却没有换来学生能力素质的相应提高，导致学生和家长苦不堪言，学校和教师既忙碌又无奈。

村干部—乡村家族关系与农村公共服务提供——以广东省J市A村和B村为例

农村的公共服务提供,关系到社会发展和国家的稳定。近二十余年来,我国以国家行政权力和乡村自治权力相分离为基础的"乡政村治"体制,对促进农村经济改革和发展起到了一定的积极作用。本文以"国家治理的制度逻辑"为宏观分析框架,以广东省J市A村和B村为例,从村干部与家族考察两者的关系在农村公共服务中起到的不同作用,并对其在农村公共服务中承担的不同功能进行分析和探索,试图解释村干部和家族在乡村治理中的相互作用及其互动,再将两种政治角色置于政治过程的分析框架中,将公共服务提供作为一种"政治输出"以进行模型概括,最后得出家族与村干部之间的关系会影响乡村公共物品提供的结论。