居住区公共服务设施配置标准比较研究

居住区公共服务设施配置是城市规划建设中的重要工作,其供给及空间分配事关城市居民生活质量和社会公平,是衡量城市宜居度的重要指标,是政府保障民生的重点工作。《城市居住区规划设计规范(GB50180—1993)》是指导居住区公共服务设施配置的国家标准,经2002年和2016年修订后使用至今,但在新时期规划建设中已呈现不适应性。笔者通过梳理、比较近四年新修编的部分省市居住区公共设施配置标准,分析总结在公共服务设施分级、项目设置、配建规模、布局及配建要求等方面的新动态和值得借鉴的内容与经验,供各地公共服务设施配建标准研究、修订参考。

村镇建设公共服务设施配置标准构建研究

改革开放30年,我国城镇化进程飞速发展,村镇建设蒸蒸日上,欣欣向荣。由于我国存在着城乡二元经济结构,城乡经济差距大。而村镇公共服务设施建设是村镇经济增长的瓶颈,是提高村镇经济发展最有效途径。因此,在统筹城乡发展的政策下,制定符合村镇发展的公共服务设施配置标准有利于促进村镇经济,缩小城乡差距。文章从分析现有公共服务设施的配置现状及存在问题,寻求问题存在的原因,依据配置重点和配置原则提出村镇公共服务设施配置标准的初步建议。

北京市农业乡公共服务设施配置标准初探

改革开放以来,我国城市化发展迅速,而乡村地区发展明显滞后,特别是乡公共服务设施配置一直缺乏标准。在统筹城乡发展的政策背景下,制定符合农村地区发展的乡公共服务设施配置标准,有利于生产要素合理流向农村,繁荣乡村经济,改善农民生活,缩小城乡差距。北京市农业乡公共服务设施配置标准的研究将为乡规划标准的出台提供依据。

城市社区公共服务设施配置标准的演变与比较

城市社区公共服务设施配置标准是城市社区建设、管理和服务的根本依据和技术支撑。目前各地方重视对城市社区公共服务配置标准的制定与修订,但缺乏对配置标准演变的说明。以北京(首都)、广州(省会城市)和青岛(副省级市)为例,从公共服务设施的分级、种类划分与具体指标调整这三个方面出发,对我国城市社区公共服务设施配置的新版与旧版标准进行比较分析并提出修订建议,即完善分级分区的特色化城乡社区配置标准和强化公益性社区服务设施的刚性配置标准。

对广西城市公共服务设施配置标准设置的思考

城市公共服务设施是城市发展的物质基础,是完善城市功能、满足居民需求的重要内容。广西地属于经济欠发达的少数民族山区,对城市公共服务设施的配置,需要根据自身发展实际和地方特色,充分体现各地自然人文的差异性与不平衡性。本文结合《广西城市公共服务设施体系规划》的编制工作,提出制定全区设施配置标准的几点思路。

公共服务设施配置标准国际经验研究

十九大报告提出“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理——完善公共服务体系,保障群众基本生活。”为此,本研究重点研究教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,从理论解析、配置标准等方面,按照大视野、可比性、针对性的原则,选取北京、香港、苏州、纽约、伦敦、巴黎、东京等多个国内外城市,总结国际经验研究,为当前国土空间规划编制、公共服务设施配置标准制定提供技术支撑。

村庄公共服务设施配置标准与现状差异性研究——以河北省易县为例

为适应乡村地区经济发展和生活需求的变化,河北省相继出台了多个村庄公服设施配置标准,但由标准向实践转化中出现了差距与困境。文章通过梳理分析河北现行村庄公服配置标准和易县村庄公服设施现状建设情况,探究配置标准与现状建设差异的本质原因,即“重必配轻选配”“重量化轻弹性”“重规划轻监督”三大核心问题,并从配置思路、分类方式、管控制度四个方面提出优化建议,加强标准的规划指导性和落地性,以期为其他地区公服设施配置标准指导建设提供参考意见。

新形势下村庄公共服务设施配置标准探讨——以厦门市村庄公共服务设施项目配置标准为例

在快速城市化进程中，外来人口急剧增加，村庄公共服务设施普遍无法满足实际需求。在分析厦门市村庄的人口、布局、需求等特点的基础上，尝试从与现有标准衔接、地方管理操作、体现公共利益等方面探讨新形势下村庄公共服务设施项目的配置。

基于生活圈理论的收缩型村镇公共服务设施配置研究--以黑龙江省肇源县为例

乡村人口收缩是城镇化进程持续推进的必然,为满足村镇居民不断提升的需求并避免人口收缩造成的资源浪费,亟待对村镇公共服务设施配置体系进行优化与重构。以黑龙江省肇源县为例,引入生活圈理论探讨收缩型村镇公共服务设施配置优化方法。首先基于对村镇收缩类型与强度的分类,结合居民出行意愿的时距转换调查,将肇源县村镇划分为“县域—扩展—基本—基础”四级动态半径生活圈。然后通过筛选与生活圈等级对应的公共服务中心,并依据相关规范及居民实际需求,确定各级公共服务中心配置的项目内容和优化建议。

大都市成长区公共服务设施的配置优化策略——以广州开发区为例

分析大都市成长区公共服务设施配置的特征与存在问题,深入挖掘影响大都市成长区公共服务设施合理配置的因素,全面梳理公共服务设施供需关系的转变趋势,基于此提出大都市成长区公共服务设施的配置优化策略,并以广州开发区为例展开实证分析,以期为同类地区提供借鉴。

公共服务设施配置标准的地方化发展研究——以杭州市为例

为提高规划的科学性、保障居民的公共利益,各地相继展开了地方性公共服务设施配套标准的制定,使之符合地方发展需求而更具有操作性。《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》在编制办法、设施配置分级、规模总量控制、指标控制方法、多元化需求等方面进行了探索,在保证公益性与公平性、品质性与超前性的同时,突出杭州地方特色,可以为其他城市提供参考。

居住区公共服务设施配置标准比较研究

在城市建设规划的过程中,居住区公共服务设施配置极为关键,其空间分配与民众生活质量有着紧密联系,不仅是衡量城市宜居度的一项参考指标,也是政府强化民生工作的切入点。为了进一步强化相关人员的认识,本文通过对居住区公共服务设施配置标准的内容展开比较研究,希望能够起到积极的参考作用。

以人民为中心的社区生活圈公共服务提升及设施配置对策——以六盘水市为例

文章通过梳理总结公共服务相关的标准规范与实践探索经验,剖析六盘水市公共服务现状问题特征,明确公共服务提升目标及总体思路,提出公共服务体系构建及设施配置路径,包括完善四级城乡公共服务设施体系、构建城乡社区生活圈并明确分级配建标准。

生活圈视角下老旧小区公共服务设施现状评价及配置优化——以湘潭城区为例

深入研究城市生活公共服务设施的便利性,对于提升城市整体服务质量和居民生活水平具有深远的意义。而一些老旧小区建筑物建于数十年前,当时并未考虑到现代化公共服务设施的需要和标准,随着时间的推移,这些小区的公共服务设施逐渐无法满足居民的需求。文章以湘潭城区的老旧小区为研究对象,以生活圈理念为指导,基于各类公共服务设施的POI数据,运用核密度分析法和网络分析方法,从分布特征、相关性分析、公共服务设施覆盖率及公共服务设施达标率四个方面进行现状评价,评价结果表明:不同类型的公共服务设施在空间布局上表现出一定的差异,与老旧小区的密度分布存在较高的相关性,其对应服务半径范围内的覆盖率和达标率存在较大差异。基于此,提出老旧小区公共服务设施配置优化建议,为老旧小区更新工作和城市公共服务设施规划提供参考依据。

地方财政自主性与公共服务配置效率:基于法定支出约束视角

财政分权是推动各级政府良性运转,保障社会基本公共服务的重要制度基础,关于分权的效率影响迄今尚未形成广泛共识。本文立足于以法定支出标准为主的地方财政事权约束视角,通过建构包含非自由支配支出项目的央地财政关系理论框架,重新审视了基于特定政治激励机制的地方财政自主性与公共服务配置效率间的动态联系。研究发现,在考虑存在法定支出标准的制度情境下,地方财政自主性对公共服务供给效率具有显著的负向效应,法定支出标准的设定有效缩小了公共资源配置相较于最优状态的偏离度。以上效应在生产性项目,经济水平较高以及地方官员任期更短的地区更为明显。机制分析表明,地方政府在拥有一定的财政自主性条件下,通过压缩基本公共服务支出份额和选择生产性偏向的支出结构降低了公共服务配置效率。进一步研究发现,2014年《预算法》修订取消法定支出标准有利于优化地方公共服务资源配置,从而导致基准效应在更长事件窗口期内呈现先降后升的“U”型非线性特征。本文丰富了现阶段关于政府间财政分权的理论研究,对新时期进一步明确政府间支出责任划分,推动公共民生事业发展等方面具有一定政策启示。

老城区社区生活圈测度及公共服务设施优化研究--以宜宾市为例

在我国城镇化的下半场,以人为本、存量规划和集约发展成为当下城市的主旋律,作为承载城市记忆的老城区社区生活圈亟待更新优化。以宜宾市老城组团为例,采用连锁网络模型和基于真实路网的设施可达性分析等方法,结合10大类公服设施POI数据、当地居民对设施的重要性评价数据,对研究区域进行了10分钟社区生活圈的测度探索,并在测度结果的基础上,以生活圈为视角提出了相应公服设施的优化及择址建议。研究结果表明:第一,宜宾老城共可划定出4个10分钟社区生活圈,平均用地规模较小于平原、省会、特大型城市;第二,4个生活圈整体都存在公园广场、社会福利、科教文化这3类设施数量较为欠缺及覆盖范围较小的共性问题;第三,各生活圈生活便利度差异明显,发展不均衡。未来宜侧重优化过渡区、边缘生活圈欠缺设施;第四,基于设施覆盖率及居民可达程度考虑,每个生活圈宜提供中心度前三的地块中心点作为10分钟层级设施的推荐设置点。

城市公共服务设施配置研究进展与展望

城市公共服务设施的配置状况直接影响着城市居民的生活质量和城市空间结构。通过对国内外城市公共服务设施配置相关文献的梳理,发现国外研究注重配置可达性与评价研究,国内注重布局与标准研究。结合国内研究的不足,指出我国城市公共服务设施配置的后续研究应注意拓宽研究案例范围;逐步建立具有中国特色的城市公共服务设施配置理论体系;创新公共服务设施配置方法研究和关注数字城市公共服务设施配置研究。

生活圈理论视角下的县域公共服务设施配置研究——以江苏省邳州市为例

公共服务设施作为承载城乡公共服务的重要物质载体,对其进行科学合理的配置是缩小城乡公共服务差异、实现城乡公共服务均等化的重要途径。研究表明,通过引入生活圈理论,结合城乡居民对于获取公共服务设施所愿意付出的时间成本,把整个县域划分为由初级生活圈、基础生活圈、基本生活圈和日常生活圈构成的生活圈层系统,构建基于生活圈理念的以县域为完整单元的四级公共服务设施配置体系,有助于推动城乡公共服务设施的一体化配置。

国内外城市社区公共服务设施配置研究概述

在总览国内外城市社区公共服务设施配置特点及研究成果的基础上,总结了城市社区公共服务设施的内涵,发现国外研究集中于公共服务设施配置对居民健康的影响、设施空间分布的公平性和可达性、服务绩效和居民满意度评价三个方面,而国内研究集中于设施配置标准、布局评价及规划选址与布局、配置现状及满意度评价三方面。根据国内外研究的特点分别进行文献综述,最后对国内外配置研究的差异进行了反思。

村镇公共服务设施协同共享配置方法

文章对目前我国村镇公共服务设施建设中存在的问题进行剖析,探究村镇公共服务设施协同共享配置的内涵、模式及方法,并结合重庆市长寿区公共服务设施配置的案例,运用GIS技术手段,对长寿区公共服务设施配置展开探讨。首先,根据产业分布、民俗习惯和居民意愿,对原有公共服务设施的配置内容进行调整,并根据需求程度进行分级;其次,对影响空间布局的重要因子权重进行叠加,划分农村居民点的服务等级;最后,匹配设施配置内容和空间布局,构建基于协同共享原则的长寿区公共服务设施配置分级体系及共享圈。