让公共权力运行更规范让法治汉阴建设更美好——汉阴县人大常委会规范性文件备案审查工作综述

“有件必备,就全备,有备必审,就严审,不能图形式、走过场!”“备案审查要重点抓牢报备、审查、纠错三个关键环节。”在近日召开的汉阴县十九届人大常委会第十三次会议上,常委会组成人员和与会代表在听取审议规范性文件备案审查工作报告时说。

让公共权力运行更规范 让法治太白建设更美好一一太白县人大常委会规范性文件备案审查工作综述

“县政府印发的《太白县行政规范性文件制定和监督管理办法》走在全市前列。”在近日召开的太白县人大常委会规范性文件备案审查工作推进会上,太白县人民政府制定印发的《太白县行政规范性文件制定和监督管理办法》(以下简称《办法》)获得与会人员的一致好评,《办法》对行政机关规范性文件的制定及备案、清理等相关监督管理工作作了明确规定,是太白县人大常委会发挥法律监督职能、维护法制统一、推动“一府两院”共建法治太白的生动实践。

公共权力运行公开化语境下协商治理研究

协商治理的成长以协商民主理论基础,受公共行政民主化的现实引导。协商治理面临着理性有限和能力不足、不平等和复杂性、共识障碍和价值偏离的挑战。须从公共权力运行公开化语境下寻求协商治理的发展之道,以公共权力维护协商治理的权威性,以公共权力运行保障协商治理的有效性;并通过信息公开提升协商治理参与者的理性和能力,通过结构开放保障协商治理过程的公平和条件的均衡,通过价值包容维护协商治理的合法性共识和公共精神。

公共权力运行中腐败产生的要素分析

公共权力是国家管理社会公共事务的需要,要求权力行使者必须坚守和服从公共权力的目的理性。但是,由于公共权力自身的局限性和强势地位,使公共权力在运行中产生具有内在倾向性的自由扩张。进而导致公共权力所有者与行使者的分离、管理职能边界不清晰、制度约束乏力等,公共权力行使者对所有者又缺乏恒久忠诚,使公共权力的行使者在衍生带偏离所有者意志的轨道,公共权力成为了侵害社会整体利益的异在力量。

公共权力运行公开化语境下协商治理研究

协商治理的成长以协商民主为理论来源,受公共行政民主化的现实引导。协商治理在成长过程中面临着理性有限和能力不足,不平等和复杂性,以及共识障碍和价值偏离等问题的挑战,只有重视公共权力及其作用才能有效应对协商治理前提性、基础性和目标性的挑战。因此,需要从公共权力运行公开化的语境下寻求协商治理的发展之道,以公共权力维护协商治理的权威性,以公共权力运行保障协商治理的有效性。并在公共权力运行公开化过程中通过信息公开、结构开放和价值包容,不断提升协商治理参与者的理性和能力,保障协商治理过程的公平和条件的均衡,以及维护协商治理的合法性共识和公共精神,从而以积极、坦诚、负责任的态度服务于协商治理的可持续发展。

公共权力运行公开化视角下的协商治理研究

协商治理的成长以协商民主为理论来源,受公共行政民主化的现实引导。协商治理在成长过程中面临着理性有限和能力不足、不平等和复杂性以及共识障碍和价值偏离等问题的挑战,只有重视公共权力及其作用才能有效应对这些挑战。因此,需要从公共权力运行公开化视角来寻求协商治理的发展之道,以公共权力维护协商治理的权威性,以公共权力运行保障协商治理的有效性。并在公共权力运行公开化过程中通过信息公开、结构开放和价值包容,不断提升协商治理参与者的理性和能力,保障协商治理过程的公平和条件的均衡,以及维护协商治理的合法性共识和公共精神,从而以积极、坦诚、负责任的态度服务于协商治理的可持续发展。

政党现代化视域下的公共权力运行法治化思考

中国共产党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系现代化的战略思想,中国共产党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署,这对中国共产党作为执政党提出了新的要求。执政党是人民群众和公共权力之间联系沟通的纽带,并充当人民群众监督和控制公共权力的利益代表。实现国家治理体系现代化和依法治国需要中国共产党作为执政党坚强而有力的领导。政党现代化已然成为推动二者实现的逻辑基础和主体力量。政党现代化的基础是实现依法执政、民主执政和科学执政。依法执政的前提是实现政党法治化和公共权力运行法治化。公共权力运行法治化需要通过培育法治理念、完善制度建设、构建权力制约和监督机制等路径来实现。

法治视野下的公共权力运行公开化及其路径研究

从法理学的角度看，对公共权力的制约与监督是法治的核心与精髓，其实质就是权力法定和以法律制约权力。公共权力运行公开化说到底就是公共权力运行法治化，其法治逻辑的前提是公共权力的法定性，其要义是权力运行的程序性，其最终保障是基于民主与法治的统一。

民族事务协同治理:以公共权力运行为中心的讨论

新时代以来,中国民族事务治理事项不断增多,以政府为主导的单一治理模式已不能满足民族事务治理的现实要求。从公共权力运行视角分析,当前我国民族事务治理存在公共权力部门的低位主体缺失和吸纳其他治理主体参与不足,公共权力部门内部、部门之间、部门外部的协调不充分,整合度不高等问题。究其原因,是政府主导下的单一治理模式缺乏多元利益关切主体之间的协同,需要通过协同治理的方式加以解决。分析表明,在公共权力运行性质、协同治理阻畅和民族事务治理绩效好坏之间存在内在逻辑关联。通过构建党委领导下的民族事务协同治理的多元参与机制、协调机制和整合机制,有助于推进民族事务治理体系和治理能力的现代化。

强化对公共权力运行过程的监督制约是反腐败的治本之策

腐败是特指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为,其本质特征是权力腐败。公共权力为什么会产生腐败呢?历史表明,无论是少数人还是多数人统治的国家,都无法做到统治阶级全体直接行使各种具体的国家职能权力,而只能经授权程序由部分人代为行使。在我国,公共权力即人民的权力,人民群众每一个人都要直接行使国家权力是不可能的,人民的权力主要是由公职人员代行的。这种体制最直接的一个结果就是公共权力的所有者和公共权力的行使者之间存在着某种程度的分离。这种分离可能引起公共权力的失控。当公共权力的行使者素质不高,品质恶劣,公共权力的所有者对公共权力运行过程不能施以有力的监督和制约,使得公共权力的行使者有较大的个人随意行为的空间,能轻易地以个人的意志顶替所有者的意志,那么公共权力就会偏离法律规范的正常轨道,被用来服务于个人或小集体的意志和利益,成为被滥用的力量,从而产生腐败。 腐败的本质特征和公共权力运行的特点清楚地告诉我们:为了有效地防止公共权力的失控和异化,即权力腐败的发生,公共权力所有者必须对公共权力运行的全过程的各个环节(权力的授予,权力的行使,权力运行的后果)进行监督和制约。只有对公共权力运行的全过程进行强有力的监督和制约,才能有效地遏制权力腐?

深化财政改革 强化制度保障 从源头规范公共权力运行

党的十八届三中全会明确提出“必须在完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”等方面全面深化财税体制改革。今年6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了财税体制改革的时间表、任务书和路线图。在众多的财税改革中，有的需要在国家统一部署下实施，有的已在一些地方先闯先试，并取得了先发优势，其经验值得借鉴。浙江省义乌市深化财政改革就是其中典型案例，笔者对此作一些初浅的探讨。

公共权力运行公开化语境下协商治理研究

协商治理的成长以协商民主为理论来源,受公共行政民主化的现实引导。协商治理在成长过程中面临着理性有限和能力不足,不平等和复杂性,以及共识障碍和价值偏离等问题的挑战,只有重视公共权力及其作用才能有效应对协商治理前提性、基础性和目标性的挑战。因此,需要从公共权力运行公开化的语境下寻求协商治理的发展之道,以公共权力维护协商治理的权威性,以公共权力运行保障协商治理的有效性;并在公共权力运行公开化过程中通过信息公开、结构开放和价值包容,不断提升协商治理参与者的理性和能力,保障协商治理过程的公平和条件的均衡,以及维护协商治理的合法性共识和公共精神,从而以积极、坦诚、负责任的态度服务于协商治理的可持续发展。

“公共权力运行的规范与创新”论坛在杭召开

由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学中国地方政府创新研究中心合作承办的＂2015杭州生活与发展＂论坛的分论坛——＂公共权力运行的规范与创新＂于2015年11月8日至9日在杭州召开。中央编译局比较政治与经济研究中心执行主任周红云研究员与浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权教授共同主持了会议。

“公共权力运行的规范与创新”论坛在杭召开

由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学中国地方政府创新研究中心合作承办的2015杭州生活与发展论坛的分论坛——“公共权力运行的规范与创新”11月8日至9日在杭州之江饭店召开。

社会转型期公共权力配置短缺的经济机制探析

十七大以来,民生问题成为我国社会的一大热点。温家宝总理说：＂关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责。＂将民生问题当做执政治国的根本问题,是我党在构建和谐社会中坚持政府公正原则的重要体现。这一执政理念,同样符合社会转型期公共权力配置的经济学法则,在改善现行公共权力运行短缺、提高公共权力运行效率方面,也有着极其重要的指导意义。

政治生态视域下公共权力转型的路径分析

公共权力是公民权利的派生物,公共权力行使的目的在于维护公民权利,实现社会和谐、稳定与发展。然而,在传统社会,公共权力往往反映了单向维度的、自上而下的政府和民众统治与被统治的关系,随着我国市场经济的发展,社会治理理念深入人心,传统社会逐步过渡为现代社会,传统公共权力也面临着适应时代发展而转型的迫切需要。借鉴政治生态学的观点,以达成公共权力和社会生态环境之间的动态平衡为目标,寻求公共权力转型的路径是本文的研究旨趣。

双重制约与公共参与:破解县委权力公开难的理性策略

按照权力授予原理,人民群众拥有对公共权力运行的知情权和监督权。但是,由于权力自身的惰性、扩张性和过度理性,这种朴素要求在现实生活中不时遭遇挫折。于是,我们党力推权力公开透明运行,并尝试将公开范围从行政权力延伸至党委权力,选择县级党委作为党委权力公开透明运行试点的突破口。应该说,这种尝试既反映了政治体制改革不断深化的趋向,也符合政治体制改革循序渐进的理路。但从实践进展看,当前推进县委权力公开透明运作并没达到预设的理想效果。究其深层次原因,主要是忽视了促进县委权力公开的内外要素——权力与权利的双重制约和公共参与。唯有合理规划这些内外要素,才能为县委权力公开透明运作提供充足动力。

优化城市社区公共权力运作的路径探析

社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。社区公共权力是指存在于社区内的各种社会权力。社区公共权力研究是社区研究的核心与动力。随着我国社区管理体制改革和社区发展的推进，分析社区公共权力运作的实践，探讨社区公共权力的划分与配置，追寻社区公共权力运行的制度化路径是当代中国城市社区建设中非常重要的理论与现实课题。

让权力在有效监督下更好地运行

党的十九届四中全会《决定》指出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。围绕这个目标,《决定》站在为人民执好政、掌好权的高度进行了一系列制度设计,深化了对执政党建设规律、共产党执政规律、公共权力运行规律的认识,为进一步提升权力运行科学性丰富了思想素材、拓宽了理论视野、指明了努力方向。

政党现代化视域下公共权力法治化思考

中国共产党的十八届三中全会提出推进国家治理体系现代化战略思想,中国共产党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署,这对中国共产党作为执政党提出了新的要求。执政党是人民群众和公共权力之间联系沟通的纽带,并充当人民群众监督和控制公共权力的利益代表。实现国家治理体系现代化和依法治国需要中国共产党作为执政党坚强而有力的领导。政党现代化已然成为推动二者实现的逻辑基础和主体力量。政党现代化的基础是实现依法执政、民主执政和科学执政。依法执政的前提是实现政党法治化和公共权力运行法治化。公共权力运行法治化需要通过培育法治理念、完善制度建设、构建权力运行和监督机制等路径来实现。