地方政府税收竞争的规范研究——基于产业结构升级的视角

加快产业结构升级和推动新旧动能转换是高质量发展的重要内容。本文探讨了地方政府税收竞争通过企业收入效应和公共物品供给效应影响产业结构升级的作用路径:企业收入效应有助于提高劳动生产率水平,促进地区产业结构升级;公共物品供给效应短期内降低了生产要素的边际产出水平,阻碍了产业结构升级,但长期内由于税基扩大,公共物品供给效应对产业结构升级产生了正向的作用;税收竞争对产业结构升级的影响取决于企业收入效应和公共物品供给效应在长短期的综合效应。在此基础上,本文分析了税收竞争在促进产业结构升级时面临的挑战,并基于促进产业结构升级的视角,分别从改革官员晋升的政绩考核体系、构建政府间良性互动的制度环境、合理划分央地事权和支出责任、健全地方税收体系、逐步优化税负分配格局、持续深化税收征管体制改革和实施差异化的地方优惠策略七个方面,提出了规范我国地方政府税收竞争的政策建议。