服务型政府与政府机构改革：一个公共物品的集体供给理论

加快推进行政管理体制改革的目标是建立服务型政府,而行政管理体制改革的一项重要举措是探索实行职能有机统一的大部门体制。本文试图以公共物品供给为核心价值取向来探讨中国的政府机构改革。本文首先批判性地综述了两个基于公共物品供给的公共部门理论:"集体行动理论"和"部门冗余理论",然后抽象出公共物品的"供应关联性"和"集体奖励的公共性"两个关键属性,从而将集体行动和部门冗余这两个理论统一起来,建立了一个"公共物品的集体供给理论"。公共物品的集体供给理论既能阐释本届政府的大部门体制改革的内在逻辑,又为进一步政府机构改革提供部分理论参考。

互塑协同:集体产权改革与公共服务供给

集体产权改革与高质量公共服务供给的互塑协同既是我国加快建设农业强国、建设宜居宜业和美乡村的客观要求,又为促进共同富裕提供了坚实基础。共同富裕目标视域下,集体产权改革与公共服务高质量供给是农村经济社会发展的两个重要方面,两者间的耦合和协同具有重要意义。然而,集体产权改革资本化、股份化的推进,重塑了公共服务供给格局。政经分离的滞后、股权设置的弊端以及外来主体的挤压等困境,阻碍“互塑”机制发挥协同作用。研究表明:集体产权改革是推动农村公共服务高质量发展,进而实现共同富裕的重要环节。为此,应构建以主体责任协同、发展要素协同、价值协同为内涵的互塑协同机制,即以监督性责任共担实现高效能治理,以内部资源整合推动高质量发展,以多元主体协作创造高品质生活。

村庄特征、村治精英与村庄公共物品供给——以G省Y县P村为例

在全面推进乡村振兴战略背景下,村庄公共物品的供给成为重要研究议题。为了分析村庄公共物品供给绩效的影响因素,以个案研究方法对一个典型自然村公共物品的供给绩效进行了纵向比较分析。结果表明,村庄特征特别是村庄异质性程度会极大影响村庄集体协商的效果,进而影响村庄公共物品供给的绩效。具体而言:在以行政村为自治单元时,村庄异质性较强、村庄社会关联度较低,即使存在村治精英也难以有效供给村庄公共物品;而在以自然村为自治单元的情况下,村庄同质性强、社会关联度高,强社区记忆能够使村治精英发挥作用,最终促成公共物品的有效供给。

奥尔森的集体行动理论视角下公共物品供给问题

奥尔森从公共物品理论、理性人假设及个人主义得出个体理性导致集体非理性进而导致集体行动困境出现的结论,并提出解决公共物品供给之道,即集团规模够小或选择性激励;但奥尔森并没有对小集团性质具体定义。本文整合国内外文献分析小集团性质和有效性,并借助选择性激励手段以此寻找公共物品供给路径,得出非对称小集团中运用选择性激励可以走出集体行动困境结论。

新农村建设中的公共物品有效供给的路径选择——一种基于新公共服务理论的视角

当前,我国农村公共物品的供给总体上处于匮乏状态,如何提供基本而有保障公共物品已成为新农村建设的重中之重。本文以新公共服务理论为视角,结合新公共服务理论的核心思想,为我国新农村公共物品供给治理提出了相应对策。

公共物品供给的集体行动问题——兼论奥尔森集体行动的逻辑

奥尔森认为影响集体公共物品供给的关键因素是集团的规模,即小集团相对于大集团而言,在公共物品的供给上更为有效。但是奥尔森的理论不能解释一些与此相反的事实:现实中很多大集团中的成员很乐于供给公共物品,很多小集团中的成员却怠于供给公共物品。在同一个集团内部,不同的个人即使处于相同的位置,其供给公共物品的行为也不同。奥尔森说大集团与小集团有着截然不同的运作原则,但是大集团与小集团的划分界限却不明确。因此,奥尔森认为集团规模是影响集体成员供给公共物品的关键因素的论述存在缺陷。成员对集团的身份认同才是影响集体公共物品供给的关键因素。在一个大集团中,如果成员有着很高的身份认同,他会积极供给公共物品;而即使在一个小集团中,如果成员有着较低的身份认同,他也会怠于供给公共物品。

农村公共物品供给机制的现状与对策——基于新公共管理的理论分析

基于新公共管理理论的观点,要求引进第三部门等新的组织要素,建立由政府、企业、社会组成的多元化的农村公共物品供给主体结构,要求综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机构与公共组织三套工具,建立起适应新公共管理理论的农村公共物品的需求表达机制、供给决策机制和供给融资机制。

论新农村建设中农村公共物品供给主体多元化——基于多中心理论的视角

农村公共物品供给中,传统的政府单一供给主体无法满足农村公共物品的现实需求,阻碍了新农村建设的发展。为推进新农村建设,在农村公共物品供给中引入多元供给主体成为一个新思路。对农村公共物品供给主体多元化的可行性进行了分析,并基于多中心理论的视角,从农村公共物品多元供给主体的职责界定和多元供给主体之间合作伙伴关系的建立两个方面提出了农村公共物品供给主体多元化的具体内容。

多中心理论视角下的社区公共物品供给

随着社区建设的发展,社区公共物品高效、优质供给的重要性凸显。传统单中心供给体制的制度安排已经不能满足转型时期社区日益增长的多元需求。借鉴西方国家公共物品治理的多中心理论及其实践经验,为进行城市社区公共物品的供给体制改革和政府治理革新提供了有益的思路。

新公共服务理论视角下的农村公共物品供给审视

新公共服务理论强调政府在民主沟通的基础上,构建公民需求利益表达与公共服务评价的有效机制,以实现政府与社区、民众的对话交流。从这一视角出发,本文认为,农村公共物品供给机制中的问题首先就现在需求表达和评价上,基于此,本文提出了相应对策,以构建富有成效的农村公共物品供给机制。

集体行动理论视域下农村公共物品供给困境的解决——L村文化广场建设的个案分析

集体行动理论的提出是为解决集体行动困境问题。奥尔森认为个人理性导致集体非理性是造成集体行动困境的关键原因,并提出选择性激励、强制性方式以及大集团分化为小集团三大手段以解决此困境。以集体行动理论为视角,将L村文化广场建设作为案例以探讨农村公共物品供给的困境。运用非参与观察与非正式访谈的方式进行研究,发现在集体行动理论视角下,农村公共物品供给的困境以及原因并不简单符合集体行动理论所提出的结论。除了经典的搭便车问题需要解决外,还要从选择合适的选择性激励方式、深入探索个人理性背后的因素、加强乡村社会资本的建设以及提高村民自治的程度四个方面进行努力,才能最终促进集体行动的形成进而促使公共物品的成功供给。

乡村振兴视角下地震灾区农村的社会资本与公共物品集体供给——基于汶川灾区都江堰D镇的调查

充足的公共物品供给乃是促进地震灾区乡村重建与振兴的重要前提。当灾区乡村无法通过政府及时获得所需公共物品时,集体供给便成为了一种有效的解决办法。文章基于汶川灾区都江堰D镇的调查数据,探讨了社会资本与乡村灾后重建过程中公共物品集体供给的关系。研究结果显示,地震灾区乡村的公共物品可分为"软"性公共物品与"硬"性公共物品,且受社会资本的显著影响。其中,信任对"硬"公共物品集体供给与"软"公共物品集体供给均具有显著的正向影响;社会支持对"硬"公共物品集体供给施加着显著的正向影响;社区归属感和参与则对"软"公共物品集体供给具有积极影响。这一研究结果表明,乡村内部的活力有利于灾后乡村的重建与发展。因此,在乡村振兴战略实施进程中,须高度重视作为乡村内生发展动力的社会资本的培育。

公共物品理论视角下我国公安产品多元化供给分析

公共产品的有效提供成为公共行政的核心和政府治理必须关注的问题。在全球化行政改革趋势的推动下,我国公安产品的提供面临着治理危机,迫切需要实行多元化供给。公共物品理论为我国公安产品供给提供了制度分析的框架,公安产品的多重属性为其实现多元化供给路径成为可能。

如何破解行政与自治的两难——赋能式公共物品供给在乡村振兴中的建构与嵌入

乡村振兴需要行政与自治合作,但现阶段乡村社会发展陷入了行政与自治的两难困境,公共物品供给直接展现出这一问题。赋能式公共物品供给为乡村治理两难困境的解决提供了重要思路,其能够促使行政主导转变为行政与自治的合作。按照社区赋能理论的解释,赋能式公共物品供给是基层政府提升乡村自治主体公共物品自主供给能力的过程,有助于为乡村社会发展提供持续内生动力。为实现这一目标,基层政府需要实施公共价值与行为培育、制定协商决策的基本规范、促进科层化组织载体迁移、配置公共物品实质性资源。同时,赋能式公共物品供给制度构建应有效嵌入到乡村场域内,注重发挥村委会的中介作用,实现制度建构与地方规则、行政资源与社会资源之间的融合,从而使得赋能式公共物品供给在乡村振兴中更好地发挥作用。

农村公共物品精准供给:理论逻辑与模型建构--基于注意力视角和Kano模型

精准识别需求是有效供给农村公共物品的重要前提。按照注意力理论的观点,农村公共物品精准供给的过程同时也是注意力生产、加工、分配和交换的过程。新时代农户公共需求的多样化和动态发展要求提供与之相适应的农村公共物品,农村公共物品供给主体应通过优化供给顺序结构,实现供需精准匹配,提升农户的幸福感和获得感。而要准确识别农户群众纷繁复杂的公共需求信息,选择合适的供给政策回应需要,实现农村公共物品供给精准化,则依赖于供需双方注意力运行系统的有效运行。基于此,围绕农村公共物品供给驱动和需求导向的注意力运行系统,根据“需求识别—需求回应”过程中注意力交换运行的理论逻辑,通过供需双方注意力交换以解决自上而下的供给导向模式与自下而上的需求导向模式存在的局限性,提高农村公共物品供给精准性;借鉴Kano模型的思路,根据农村公共物品必备程度与农户满意程度两个维度,把农村公共物品分为必备型、期望型、魅力型和无差异型四种,并构建农村公共物品供给模型,进而促进各类农村公共物品需求的准确识别,实现农村公共物品的精准供给。

公共物品供给的动态化视角研究

现有的公共物品理论较多从公共物品特性的静态视角考察公共物品的供给问题,因而在解决公共物品供给的现实问题上都过分强调单一解决方案的有效性。本文认为,公共物品一方面由于其非竞争性和非排他性强弱程度的不同组合,使公共物品呈现出层次性;另一方面由于其非排他性和非竞争性是动态变化的,使其边界呈现出不确定性和模糊性。公共物品的层次性、特性的动态性及边界的模糊性,要求公共物品的供给主体、供给模式不能静止不变,应当确立公共物品供给的动态发展模式。

如何避免农村公共物品供给中的“搭便车”行为

从奥尔森集体行动理论的视角出发,结合我国农村社会特点,对当前我国农村公共物品内源性供给中"搭便车"的困境进行了分析,并据此得出结论 :在农村精英流失、农村日益原子化的今天,重塑农村社会的自主权威是消除农村集体供给中"搭便车"行为、实现农村公共物品内源性供给的路径选择。

论公共经济理论与中国农村公共品供给体系的完善

当代经济学把社会经济主体分为公共经济部门和私人经济部门两大类．与之对应的就是公共经济和私人经济。公共经济部门是指在公共财政支持下．专门从事公共物品供给的组织．包括政府、社区、赋予特定资格的私人企业等。公共经济部门作为非营利性的组织．是一种特殊的“生产部门”，其所需资金主要依赖于公共财政投入。

我国农村公共物品供给存在的问题原因及对策

农村公共物品的有效供给是保证农村稳定发展的重要条件和保障,也是建设社会主义新农村的应有之义。应加大对农村财政转移支付的力度,缩小地区间的差别,形成自下而上的供给决策机制。

我国农村公共物品供给问题与对策分析

十八届三中全会指出,我国改革已进入攻坚区和深水区,而"三农"问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中"三农"问题的解决,而且影响我国现代化进程中经济建设。本文主要基于公共选择理论的角度,阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题,进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。