公共风险的经济法规制——一个初步论纲

公共风险是指由自然因素或人为因素产生,并对不特定群体造成大规模持续性负面影响的损害可能性。不同历史时期公共风险的呈现样态和结构重心均有所不同,基于风险社会的理论视角,可以将后工业社会的公共风险划分为技术诱发型风险与决策诱发型风险、市场原生性风险和制度衍生性风险以及经济性风险和社会性风险等具体类型,其法律挑战在于个体主义权利保护范式的规制失灵、信息不充分加剧了行为后果的不确定性以及全球性公共风险增加了风险治理难度。经济法重在规制市场主体和政府主体的公共性经济危害行为,防范化解影响社会整体经济发展的公共风险。明晰经济性公共风险生成机理与传导机制,可以从价值论、规范论和运行论层面初步构建经济法的规制路径。

经济治理的理论内涵及实施路径

经济治理是政府、社会组织、公民个人等社会主体,通过一定形式的组织和制度安排,平等、共同地处理公共经济事务的过程,它是国家治理的重要组成部分。在逻辑上,经济治理以公共经济风险为起点,沿着市场有序开放、政府依法行政和企业创新发展三条脉络,具有维护经济稳定和促进社会公平双重功能。结合目前我国经济管理现状,未来实行经济治理,需要在深化行政改革、完善市场体系、培育市场主体和提高法治水平等四个方面取得突破。