公共行政现代化和高级行政管理者——欧洲行政学院院长论当代公共行政改革

提高效率已成为当代公共行政改革的主题。现任欧洲行政学院院长伊莎贝尔·科特里尔认为 ,高效率的公共行政管理将在提高经济和社会竞争力方面起重要作用。公共行政改革所呈现的种种趋势基本都是为了提高公共行政的效率。这一目标的实现需要选择一种适当的策略 。

认同的权威推动公共行政现代化

知识经济和信息化时代推动公共行政趋向现代化,而公共行政现代化的核心就是公共决策的科学化,在这个过程中行政领导的重要性越来越凸显。认同的权威是行政领导的来源之一,所以,认同的权威是推动公共行政现代化的重要动力。

公共行政现代化的另类标准:独立行政人格的塑造

与任何其他领域的现代化一样,公共行政现代化也是一个受到广泛关注的问题。但在已有的研究成果中,关于公共行政现代化没有一套普遍认同的标准,一些现代化后发国家则将达到所谓"世界先进水平"作为自己的公共行政现代化的标准。其实,对公共行政现代化的研究离不开对人的考察,从行政人格面相的历史变换过程来看,在服务行政模式下形成的独立型行政人格代表着公共行政发展的新阶段,以它为标准来标榜、解释的公共行政现代化才是彻底、真正的公共行政现代化。

德国的行政现代化——循序渐进

一、德国的行政管理体系 德国是一个联邦制的国家,国家的权力属于联邦管理,其余由联邦和州共同管理或由州自治。国家政体为议会共和制,联邦议院由选民直接选举产生,是国家最高权力机关。司法机关独立行使权力。全联邦共有16个州。州下设行政区,区下设县和独立市,县下设乡和镇。 德国行政管理的基本结构分三级:联邦一级,州一级,市、县、镇一级。从总体上说,联邦主要是立法,各州主要是实施法律和依法管理。州是行政管理的主要层次,且具有相对的独立性,州以下的地方行政单位的主要任务是,根据联邦和州的法律。

行政观念现代化是政府变革的灵魂

新的历史使命需要我国构建与之相适应的政府行政系统。要顺利完成这一构建,其灵魂工程在于实现公共行政观念的现代化。行政观念的变革作为行政变革的先导,同时也是其他各项变革逐步深化的“推进器”。公共行政观念的现代化主要体现在这几个方面:政府职能导向——从过多干预私人物品交易到集中精力提供公共物品;政府规模导向——从全能的大政府到权能的强政府;政府价值导向——从不计成本管理到公共经营管理。

中国公共行政的现代化——发展与变革

现代化既是一种理念,又是一种变革的过程。中国致力于公共行政现代化的努力开始于八十年代大规模的行政制度创新。其主要目标取向是建立市场化或亲市场的政府行政,实现行政权力的分散化和公共行政体系的结构分化,达到公共行政的社会化和国际化,使公共行政从国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体。中国公共行政现代化的过程也必然面临一系列的矛盾与冲突,但其趋势是不可改变的。

公务员培训的国际借鉴

加强国际合作与交流 ,积极借鉴国外公务员培训的经验 ,是提高我国公务员培训水平的重要途径。西方国家在公务员培训方面形成了许多独具特色的模式 ,在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点 ,并朝着信息化、网络化和国际化方向发展。行政学院要站在历史和时代的高度 ,学习和借鉴国外有益的做法 ,努力提高办学水平。