论公共规制的“情境化”实施

公共规制的“情境化”实施要求规制者以特定的环境、事实、主体、场所和信息为依据,精准识别市场失灵的领域、问题及成因,据此设计规制方案,展开规制活动.对具体正义的追求,以及规制事实本身的情境性和复杂性,是公共规制“情境化”实施的理论依据和事实依据.公共规制实施主体权力配置与组织形态构造的“情境化”、规制对象识别与实行行为的“情境化”、规制目标确立与规制工具选择的“情境化”,是公共规制“情境化”实施的基本要素.实践中,通过穿透性实现对市场失灵的精准“画像”,通过回应型机制实现公共规制的能动性、认知性、开放性和自我矫正,通过合目的性的强调实现对公共规制的规范约束,是公共规制“情境化”实施现实展开的核心内容.

论环境公共规制有效性约束体系的完善

外部性与公共产品是环境规制的理论基础,以此为基点各国实行了包括税收、补贴、市场交易、行政强制等在内的多种规制政策,各种政策具有不同的作用机制和政策效果,需据实选择。我国现行的环境公共规制体系存在一定的缺陷,主要表现在4个方面:公共规制手段过于单一,政策效果难以保证;环境保护收费制度不完善,政策效果受限;环境保护税制不健全,导向作用不突出;排污权交易制度尚处于试点阶段,作用空间太小。为了有效实现环境保护目标,需要进一步构建并不断加以完善多元化的环境公共规制体系,即:改革环境收费制度,加强资金管理;完善现行税制,发挥税收的环保导向与激励作用;综合利用财政激励机制,扶持环境保护产业的发展;建立排污权交易市场,全面推行排污交易制度。

公共规制的形式理性追求及其限度

在现代市场经济条件下,政府以公共规制的方式广泛介入市场领域,克服市场自发运行导致的各种扭曲和不公,已成为各国政府的一项经常性任务。在公共规制的运行过程中,形式理性是保证其体系化、规范化的重要因素,也是保证公共规制能否向社会公众提供普遍性、可预期性、明确性的社会规范的关键方法。但公共规制作用对象的多变性和不确定性以及实施中的时机、工具、手段和方式等诸多要素的不确定性,使得其难以实现严格的形式化要求,否则会导致适用中的僵化和不公。因此,公共规制既要通过构造其概念体系、规则体系和程序制度来实现形式化品格,也要注重运行中的结果因素和实质推理,不应完全回避政治、经济、伦理、习俗、宗教等法外因素。唯有此,才能优化公共规制的运行框架,提高公共规制的规范性和适应性,并保证公共规制目标的精准实现。

国家治理现代化视域下合同法律的公共规制功能

公私法协同共治是实现国家治理能力现代化的重要依托,合同法律当为私法参与公共规制的首要法源。合同法律承载公共规制功能具有正当性,维护公序公益乃是合同立法的固有意旨,守法和公序良俗是合同法实施公共规制的原则性规范。在合同法律适用中,应重视目的条款、一般规范与具体规则的实质性解释,将行政政策融入司法政策之中,指导法官在具体个案裁判中权衡合同行为的社会妥当性,审慎通过否定合同效力发挥合同法律的公共规制功能。

格式条款的公共规制——基于整体主义方法论的视角

格式条款公共规制的研究中存在整体主义与个人主义方法论的错位,导致论证逻辑不融贯和规范体系碎片化,需重新导正整体主义方法论在该领域的主导地位,以此整合规范体系并指引规制实践。格式条款公共规制的正当性源于市场失灵造成的集体福利损失、信息成本诱发的信息市场失灵和认知局限导致的行为市场失灵并存交错。对此,市场恢复型规制路径通过标准化信息、简化、警示、条款认证、消费者教育等激活市场竞争;市场替代型规制路径借助集体磋商基础上的条款审查、集体起草等预防性控制手段设定交易公平的市场基准。立足于实体法规范与实施机制的分离与混搭趋势,公共规制可采取私人实施、集体实施以及行政实施三种方式。我国格式条款公共规制的路径和实施机制应做出相应调整。

资信业市场化发展中的内生公共规制分析

当今信用交易总规模扩展,经济信用化的程度提高,资信的潜在需求日益增加,但是,中国的资信业的市场化却发展滞后。该文从资信市场本身出发分析资信市场存在的"柠檬效应"是造成资信业市场化发展缓慢的原因。在此基础上,依据资信市场效率损失,引入了内生于资信市场的公共规制,这将激励资信企业提供高质量的资信产品,改善消费者对市场资信产品的预期,吸引更多有能力提供高资信产品的潜在资信供给者进入资信市场,破解资信市场存在的"柠檬效应";同时,研究结果也从理论上进一步证明了政府完全主导将阻碍资信业的市场化发展,干预资信市场过度和对资信企业的过度监管规制,既会促使资信企业有不努力生产高质量产品的激励,又会增加政府的财政负担。

外资进入我国传媒产业的公共规制应对研究

随着经济全球化与区域经济一体化的日益明显，境外资本进入中国传媒产业已经成为现实，并对其发展产生了深远的影响。它既是我国传媒业国际化的重要表征，有利于新闻传媒资源的合理配置，同时也存在着意识形态领域的国家文化安全问题和受众市场的竞争关系问题，需要传媒研究界在应对策略上予以关注和探讨。

浅析我国房地产市场的公共规制——以天津市为例

本文主要分析了我国住房领域的主要问题,考察了政府为解决住房问题所做的努力及取得的实际效果,并着重从房价问题产生的根源和公共规制角度解释了当前房地产调控政策未能和不能达到预期效果的根本原因。本文最后以天津市为例,对如何实现政府对房地产业合理的公共规制,实现房地产市场健康合理的发展提出了一些看法和建议。

我国政府公共规制存在的问题及对策研究——以食品公共安全规制问题为例

近年来，各种危及食品公共安全的新情况屡禁不止，给世界各国食品安全规制研究提出了新的挑战。文章通过聚焦中国近几年的食品安全问题，从规制理论的角度分析了现阶段我国由于市场机制的缺陷和制度不完善等原因所带来的食品安全问题，最后借鉴发达国家在食品安全问题上成功的政府规制，为我国食品安全问题政府规制提出可行性的对策建议。

我国广电行业公共规制研究

本文以我国广电行业的公共规制为研究对象,在经过文献综述的基础之上,分析了我国广电行业规制体系的建设和发展,规制手段和目前存在的不足,并给出对广电行业公共规制未来发展的政策建议。本文最后认为要从法律建设、机构建设、制度建设等多方面下手,深化广电规制改革,努力实现规制有法、规制有效、规制有度。

涉农供应链中公共规制与私人规制关系研究——基于质量安全视角

食品质量安全事件的频发凸显了对涉农供应链中农户生产过程规制的重要性。在食品质量安全的控制中,应发挥涉农供应链中公共规制和私人规制的双重作用,通过公共规制提供良好的政策环境和规范的政府行为,来激励核心企业实施充分的私人规制。

加强三蛱通航管理公共规制的对策研究

三峡通航管理公共规制为船闸运行、河段安全提供了有力保证，同时对促进船运企业公平、合理、有序竞争，提高经营效率起到了重要作用。但是当前三峡通航管理公共规制还存在一些问题。面对长江航运的不断发展，如何加强三峡通航管理公共规制是长江三峡通航管理局一项迫切任务。

格式条款规制方式的思考与完善

格式条款的产生是市场经济高度发达的结果,人们在交易过程中使用格式条款已经成为屡见不鲜的事情,但格式条款不可避免地造成合同双方地位的不平等,影响合同自由的实现。我国格式条款治理中规制方式很多,但规制效果欠佳,主要表现在诸多规制方式未能形成利弊互补、相辅相成的有机结合。文章通过运用体系化的思维剖析格式条款规制内在的主要矛盾和深层逻辑,引入公共规制,并对现有的规制方式进行整合创新思考。

“个体化时代”的生存困境与人的价值重建——共同体本位的社会公共性规制的努力

自17世纪开始的全球范围内的现代化,伴随着工业化、城镇化、市场化等。这一过程的结果,是全球范围内曾经相对独立性存在的孤立、封闭、同质的“地方性共同体”属性和存在合法性的丧失,以及被迫卷入某种现代性运动的民族国家逐步从阶层、宗族、社区等地域性知识制约中解放出来,被动地接受新的国家、市场和市民社会规范历程的开启。作为社会现代化历史实践之理论支撑和文化价值辩护理据的现代性,至少从形式上看,意味并表征着“个体命运的自主选择和自我决定”。在这个意义上,个体化生存是现代性社会结构变迁的必然结果,现代社会一方面促进了个体的自由权利、自主与解放,另一方面,又无情地割裂了个体与共同体的内在交融关系,“为自己而活”成为一种宿命般的选择。从具体的历史进程及其后果来看,从传统的共同体中“脱嵌”(disembedding)而形成的个体,并不表示其可以成为绝对孤立的、纯粹的自我,它同时意味着对新的社会结构、新的社会关系的“再嵌入”(reembedding),一种传统社会所缺少的真正的真实个人(理念、模式)的新生——“成为个体”(becoming-individual)。脱离了确定性的共同体,现代社会个体被迫进入了一种制度化的关系结构性之中,其现实的生存被一种自己根本无法控制的强大的权力关系所支配。前现代社会,人们普遍认为,存在着一种事实上的动态变化的总体性秩序,它是一种有序的、可认识的模式。与前现代社会不同,现代世界都被建构成为一种“个体化生存”情境,生存空间代表着生存机会、地位、价值。失去共同体的庇护,个体面临的是社会关系的脆弱化、生活场域的陌生化以及整个世界的日益功利化,风险承担的私人化,面对着意义世界的破碎、个体与社会权利边界的重新调整以及更多的不确定性和非安全性的深度困扰。

加强公共规制与平台自治合理应对数字经济时代新型互联网广告

监管互联网广告要发挥公私协同效应南京大学法学院教授教育部青年长江学者宋亚辉:近日,国家市场监管总局修订发布了《互联网广告管理办法》(以下简称《办法》),将于今年5月1日起施行。《办法》无论在监管理念还是监管手段上都作出了重大调整,有助于合理应对数字经济时代的新型互联网广告。

空间正义实现的公共规制

在经济场域,空间正义主要表现为国土空间开发利用中公众的空间权利配置充分、资本的空间分布均衡、公共资源的空间分配合理和空间经济结构的规范有序。公共规制在保障空间正义目标达致中具有重要功能,在空间正义实现中应科学运用。我国空间正义实现中的公共规制制度体系已相对完备。经济自由权、社会保障权、财产权的社会义务以及国民经济和社会发展规划国家战略,是我国公共规制保障空间正义在宪法层面的依据。税收优惠、金融服务、财政分配、空间经济规划等制度,是我国公共规制保障空间正义的实践基点。通过优化公共规制实现空间正义,需构建以公众经济权利充分实现为中心的公共规制基础机制,以系统化实施为中心的公共规制实施机制,以绩效评估为中心的公共规制运行保障机制。

公共规制的知识基础

在公共规制过程中,规制者占有规制知识的多寡,是公共规制能否实现既定目标的关键。规制知识包括规制事实知识、规制价值知识和规制方法知识,规制者、规制知识、规制行动之间存在着密切的关联:规制者应当拥有相应的"知识能力",规制行为的发生以规制者占有足够的规制知识为前提。公共规制在实践中遭遇的失败,大都与规制知识的失灵有关。变革规制机构、将规制权尽可能地配置给直接面对规制事实的规制者以保证规制事实知识的准确获取,规制价值知识的制度化存在以及形成中的大众参与和程序保障,根据规制对象的不同,运用行政、司法等不同的规制方法并强化规制绩效评估,是知识视角下重塑公共规制的主要内容。

论公共规制的有效实现--以市场主体行为作为中心的分析

公共规制必须通过市场主体行为的改变来发挥作用,因此公共规制能否取得预期效果取决于市场主体的行为选择。市场主体可能采取的直接违法、制度规避、制度套利、共谋行为以及集体抗争等行为,都会导致公共规制的有效性难以充分实现。市场主体的行为类型与市场主体的贴现率、市场主体对制度信息的可得性和可理解性、市场主体对公共规制的信任程度以及市场主体的自主性相关。以市场主体的可接受性为导向提升公共规制的有效性,应通过提升公共规制的稳定性品格、保证制度的制定和解释能为市场主体所理解、提高公共规制的经济绩效和公平相容性、重视激励型规制等方面措施来实现。

公共规制实施中利益机制的规范建构

在现代市场经济条件下,公共规制可以看作是通过克服市场失灵来维护市场主体权益的一种政府行动。利益的调整和保障是公共规制的目标、指向和依据,利益机制是公共规制实施的一种方式、手段和技术。利益识别机制和利益分配机制是公共规制实施中最主要的两种利益机制类型,利益识别机制是规制实施中发现市场失灵的关键凭据,规范的利益分配机制构成纠正公共规制失败的手段。利益的主体及表达方式、利益指向的客体类型和利益存在的时空位置,决定着规制者的注意力、规制职责和规制准确性等事项,是公共规制实施中利益识别机制构造的基本要素。利益分配机制的构造应以利益分配标准的建立为核心,“基本经济权利”标准、“应得”标准、“时间”标准、“价格”标准和“纯粹的机会平等”标准,是公共规制实施中利益分配标准的主要类型。

公共规制实施中利益机制的规范建构

公共规制实施中的利益机制在现代市场经济条件下,公共规制被认为是克服市场失灵、维护市场主体权益的一种努力,既包括对微观市场的干预,也包括对宏观经济的调控。在国家治理不断强调“以公民为中心”的时代背景下,公共规制也应建立一个以“社会需求”为中心的运行结构。对“社会需求”的满足程度决定着公共规制的精准性、及时性和充分性,关联着公共规制的运行绩效、社会接受和公众认同,是判断政府经济治理能力和治理绩效的重要依据。