公共采购模式变革:从创新中性到创新友好

公共采购是拉动创新的核心工具之一,公共采购模式限定了相关主体的行动空间,对公共采购发挥驱动创新的政策价值具有重要影响。基于开放式创新视角与创新导向型公共采购的基本原理,对公共采购模式影响创新的关键因素进行系统识别,构建有序probit模型,运用来自供应商的调查数据进行实证分析。结果发现:我国现行的公共采购模式设计呈现创新中性特征;需求表达方式、采购数字化、需求重叠度等因素对供应商创新性响应具有显著正向影响;将上述因素嵌入相关公共采购制度,可以提高我国公共采购模式的创新友好程度。最后,提出公共采购模式变革的基本思路:在兼顾成本导向与创新导向的情况下,对公共采购模式进行分类设计,包括常规型集中采购、常规型分散采购、创新导向型集中采购和创新导向型分散采购。

可持续公共采购中寻租监管的动态演化稳定性控制

可持续公共采购的腐败风险在近年来受到学术界的高度关注,本文旨在借助演化博弈和系统动力学探究可持续公共采购中三方主体(政府监管部门、采购人员和供应商)寻租与监管的动态演化博弈过程,并引入动态奖励-惩罚机制对模型进行改进,以寻求稳定控制的最优演化策略。研究结果表明:(1)政府监管成本、采购人员心理期望、寻租收益空间以及奖惩额度是影响三方演化博弈的关键因素。降低监管成本,提高采购人员心理预期,扩大招标范围有助于降低寻租风险。(2)通过引入奖励-惩罚机制对模型进行稳定性控制,在同时考虑寻租概率和腐败程度的动态机制下,“政府不监管、采购人员不寻租和供应商提供可持续产品”的策略组合是最终得到的演化稳定策略,这一结论与初始模型推导的结果相印证。以该策略为基础,进而对可持续公共采购部门的采购决策、程序和监管机制的优化提出政策建议。

人工智能技术在公共采购领域的应用研究

近来,人工智能领域又迎来重磅产品。OpenAI公司最新发布的文生视频模型Sora,再度引发了全世界的关注和讨论。自ChatGPT(ChatGenerativePre-trained Transformer,OpenAI研发的一款聊天机器人程序)发布以来,我国人工智能产业发展也呈现出多元、多态的态势,生成式、人工智能成为热词,政府和企业都在对人工智能的落地应用场景进行积极探索。

2023全国公共采购行业年会在海口开幕

2023全国公共采购行业年会暨第九届全国公共资源交易论坛近期在海口开幕。大会同期还举办了绿色采购与低碳供应链创新发展论坛以及数字化转型与采购治理专题论坛,召开了国企对标一流采购管理与供应链转型专题培训班以及“大咖讲堂”。

聚焦全球公共采购中联采助力中国企业走向世界

作为世界第二大经济体,中国在国际经济舞台上的角色越来越重要,积极参与全球公共采购市场已成为中国对外开放战略的重要组成部分,是中国企业更大范围、更宽领域和更高层次上融入世界经济的重要途径。随着全球经济一体化的持续发展,国际贸易与投资仍然是推动世界经济增长的重要引擎。作为全球产业链供应链的重要环节、国际贸易的重要组成部分,国际公共采购包含了联合国全球采购、其他国际组织全球采购、相关国家和地区政府全球采购。

创新导向型公共采购中供应商参与意愿的影响因素——动态能力视角

创新导向型公共采购(PPI)作为新兴的需求方创新政策工具,其实施效果很大程度上取决于作为创新主体的供应商参与意愿。基于动态能力分类框架和PPI微观机制,对影响供应商参与意愿的采购方因素进行系统识别,并基于问卷调查数据进行实证分析。结果表明:基于供应商识别能力视角的影响因素中,需求表达、信息披露、定标前互动对供应商参与意愿具有显著正向影响,国有企业偏好与大企业偏好则分别反向作用于非国有企业和中小企业参与意愿;基于供应商利用能力视角的影响因素中,采购方参与程度、与PPI有关的能力正向影响供应商参与意愿;基于供应商转型能力视角的影响因素中,采购方需求代表性正向影响供应商参与意愿。最后,结合PPI在我国应用情境提出相关对策。

电商交易方式变迁对公共采购的启示

近年来,伴随着我国数字化建设的持续深入,网络经济持续高速增长,已成为我国经济发展新动能中占比最大且增速最快的引擎。2021年网络经济对经济发展新动能的总增长贡献率为81.9%1。电子商务行业在近10年中突飞猛进。尤其是在直播电商出现后。

信用立法引领公共采购信用体系改革

社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策,对构建新发展格局具有重要作用。我国非常重视信用体系建设,2002年党的十六大提出整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系。

公共采购国际规制的软法治理

全球供应链产业链的深度融合,在推动全球经济一体化的同时,也强化了人类命运共同体的意识与责任。公共采购的市场开放,既拉长和延展全球供应链产业链,也扩大和隐匿了经济链条上的各种经济和法律风险。公共采购的国际监管由此成为可能和必要。公共采购的国际监管,已经形成了以世界贸易组织下的《政府采购协定》为代表的硬法模式和以联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》为代表的软法模式。二者在共同提升公共采购透明度、非歧视性、廉洁性的同时,也展现了不同规制模式之间的竞争。硬法模式背后隐含的谈判成本与法律约束力,限制和制约了硬法模式的接受范围。软法模式蕴含的非约束性,具备降低谈判成本、适宜规范敏感事项、适宜应对不确定事务、促进广泛参与等独特价值,使得软法规制不仅是一种替代选择,甚至成为更优选择。新近十年公共采购的国际监管出现了软硬互动和共治的图景,为通过软法深化人类命运共同体的意识与责任提供了新的视角。

优化公共采购营商环境 助推企业科技创新——以支持首台(套)重大技术装备推广应用为例

2023年10月18日,国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出,要主动对照国际高标准经贸规则,深化政府采购等领域改革。这对优化政府采购、招投标等公共采购领域营商环境提出了新要求。当前,应对照2023版世界银行“营商就绪”(B-READY)新营商环境评价体系,进一步优化公共采购营商环境,促进科技创新发展特别是促进首台(套)重大技术装备〔以下简称首台(套)〕推广应用,这既是国际高标准经贸规则的要求,也是实施科技创新驱动战略、走向制造强国的必然选择。

中国联合国采购促进会常务副会长王栩男 国际公共采购规则下的中国机遇

联合国采购是国际公共采购的重要组成部分,参与联合国采购,是中国企业参与全球采购与国际竞争最好的“试验场”和“加速器”。

英国公共采购制度概述

英国有较为完善和复杂的行政机构分类体系。合理的分类有利于控制财政支出,更好地明确机构的职能、负责对象、资金来源、人员构成等事宜,更好地明确公共采购相关法规的适用程度和范围。本文从行政体系、法律框架、主要采购方式三个方面对英国政府采购制度进行介绍。

商务部原副部长房爱卿:共享全球资源 抢抓国际公共采购机遇

国际公共采购及其所带动的市场化贸易和投资,为我国企业提供了广阔的发展空间,通过参与共享全球资源,不仅可以获得更多的商业机会,还可以积累更多的国际经验,了解最新的技术发展趋势,提升企业的竞争力和品牌价值。

欧盟公共采购法立法述评

欧盟于1993年成立,一直致力于促进整个欧洲国家政治与经济的一体化。目前在经济领域,它的成员国已形成全球区域组织中辐射最广、组合最完全的共同市场[1]。为了创建一个统一的内部市场,欧盟已设立相关规则并对其27个成员国的政府公共采购行为进行有效的规范。最初,欧盟法对于政府采购行为只是一种法律框架式的规范。它仅是针对关键性问题设立有限的规则,同时留给各成员国很大的自由空间来进行本国的政府采购立法。但是,就目前发展趋势来看,这个领域的欧盟立法正在经历着一种变革,它已经很明显地从最初的法律框架规范向一种系统性的共同规则制定要求演变。

公共采购塑造创新的方式、机制及障碍:文献综述与展望

作为创新政策需求方复兴的核心工具之一,公共创新采购(PPI)具有改善公共服务效能和促进技术创新的双重功能。通过梳理国内外文献,从方式、机制及障碍等方面对公共创新采购研究进展进行评述。从原理看,以公共采购者、创新提供者和中介为主要参与者的公共创新采购,其本质是一个由采购过程和创新过程耦合而成的系统且包含3种机制,即交易实现机制、创新生成机制和创新扩散机制;从实践看,框架条件、组织能力、需求识别和传递、风险管理是影响公共创新采购政策效果的主要障碍。最后,总结公共创新采购研究理论框架,提出未来研究方向。

欧盟可持续公共采购经验和对中国的启示

可持续公共采购(sustainable public procurement,SPP)放弃单纯依靠价格决定的模式,在采购中使用经济、环境和社会的综合标准评价产品和供应商,刺激可持续产品市场并推动社会的可持续发展。欧盟是SPP的先行者,在实践中形成了完善的SPP系统。文章以欧盟7个成员国实施SPP的情况为主要研究对象,从程序、评价指标体系和SPP工具方面探究了欧盟SPP的运行方式、经验与问题。在分析中国SPP发展现状基础上,指出了对中国的启示。

欧盟绿色公共采购制度研究

公共采购已经成为实现社会经济政策的重要手段。通过公共采购,鼓励、引导社会采购环境友好的货物、工程和服务已经成为世界各国普遍的作法。本文以欧盟为实例,分析其绿色公共采购的制度体系框架及实践操作,总结欧盟绿色公共采购的特点,为我国推进绿色政府采购提供参考。

基于公共消费视角的公共采购组织模式比较研究

研究公共品的生产、提供和消费,是现代经济学、公共财政学的一个重点,提供公共品被认为是政府存在的合法性依据和主要职能。政府部门、非盈利性组织和军队为实现自身职能和公益目标进行公共品的采购,面临着采购模式的选择问题。本论文立足于采购主体的“消费者”角色,从消费者利益的角度对集中采购或分散采购两种采购模式进行比较研究,得出集中采购优于分散采购的结论。

主动应对国际《公共采购示范法》加快推进我国政府采购标准化研究

随着各国政府采购实践的不断发展,为了使《公共采购示范法》更好发挥作用,近年来,联合国国际贸易法委员会政府采购工作组多次召开会议,逐步完善《公共采购示范法》修订草案。文章以《公共采购示范法》的修订为切入点,以我国政府采购面临的国际化竞争为背景,深入分析了《公共采购示范法》(修订草案稿)的关键性技术要求,并提出了我国政府采购技术标准应对策略。

公共采购中串通投标的博弈分析

博弈分析的基础理论,有利于分析招投标市场各方主体的自利动机和理性预期,推论出选择围标串标是现有体制下理性行动的必然结果,分析个体行为模式和制度变迁发展之间的相关关系。由此,我们不仅需要完善招投标操作层面的制度规范,更需要关注和研究公共采购招标人行为失范的深层次原因,通过公共采购制度的设计创新,解决招标人规范化执行招投标制度内在动力不足的问题,提出有效治理腐败和规范招标投标市场秩序的方案和措施。