公共采购法视野下“两法”关系之协调与区别立法

《招标投标法》与《政府采购法》"两法"关系的争论影响了中国公共采购法的理念和基本构造及其实施效果。本文审慎评估了围绕"两法"而构建的监管权的冲突与协调问题,提出了关于"两法"关系的公共采购法论和协调监管论,以及我国公共采购法区别立法选择问题和立法建议。

欧盟公共采购法立法述评

欧盟于1993年成立,一直致力于促进整个欧洲国家政治与经济的一体化。目前在经济领域,它的成员国已形成全球区域组织中辐射最广、组合最完全的共同市场[1]。为了创建一个统一的内部市场,欧盟已设立相关规则并对其27个成员国的政府公共采购行为进行有效的规范。最初,欧盟法对于政府采购行为只是一种法律框架式的规范。它仅是针对关键性问题设立有限的规则,同时留给各成员国很大的自由空间来进行本国的政府采购立法。但是,就目前发展趋势来看,这个领域的欧盟立法正在经历着一种变革,它已经很明显地从最初的法律框架规范向一种系统性的共同规则制定要求演变。

欧盟公共采购法采购主体制度述评

欧盟公共采购法的采购主体制度是欧盟内部市场制度深入发展的结果,主体的市场化程度是判定其是否应纳入公共采购法规范的主要标准。同时,尽管欧盟公共采购法体现出高度的开放性特点,但这种开放仅是针对欧盟成员国的相对的开放,欧盟的对外政策仍具有突出的贸易保护特色,这是欧盟公共采购法与真正的政府采购国际法规范的一个本质区别。

论欧盟公共采购法采购主体的界定标准及其对我国的借鉴意义

欧盟公共采购法包括三类主体——公共部门、经营四个指定公用事业行业的公共企业和在政府授予的特殊或排他性权利基础上开展经营的私有企业。其中将公共部门纳入政府采购是由于委托—代理关系的存在,而将企业纳入政府采购是为了防止政府对企业的采购过程施加影响。相比之下我国政府采购法规定的采购主体仅限于公共部门的范畴,这是由我国目前的社会经济发展需要决定的。政府采购法的采购主体制度不是一成不变的,应随着社会经济发展需要的变化而发展变迁,我国国有企业改革完成后,也应将国有企业按照不同性质进行分类,一部分由竞争法调整,一部分纳入政府采购法的调整范围。

孟加拉国出台公共采购法

孟加拉国政府2006年4月10日制定了《公共采购法》。制定该法的目的主要是在公共采购中增加透明度和防止腐败。孟政府每年采购商品、建设工程和购买服务总额约30亿美元，约占政府预算的70％。《公共采购法》的主要内容涉及咨询、广告、资格预审标准、终审、交易终止、惩罚等方面。

应对加入GPA谈判工作完善我国政府采购立法

《政府采购法》与《招标投标法》作为规范政府采购行为的两部重要法律在特定的历史时期诞生并发挥着重要的作用。随着我国政府采购活动日益朝着现代化和国际化发展,两法之间的不协调问题逐渐暴露出来。我国政府目前正在进行加入《政府采购协议》的谈判,国内政府采购法制的完善成为重要议题之一。制定实施细则来协调两法只是权宜之计,从全局利益出发,制定统一的公共采购法才是最为合适的选择。

特许经营的立法政策问题研究——以欧盟经验为例

为了给特许经营的发展提供一个能动性的法律框架,从而促进经济增长和创新,在对特许经营进行立法规制的过程中如何将特许经营的特征与公共采购法律规制相融合是一个关键问题。理论研究表明,明确界定特许经营的概念、厘清特许经营与公共采购合同之区别、选择适合的立法模式、澄清不同法律之间的协调适用规则、强调规制规则的灵活性、扩展规制环节应当是在立法规制过程中被重要考量的政策问题。虽然欧盟公共采购法律制度具备一定的局限性,但其立法经验仍然值得中国借鉴。特许经营本质上对价为在于开发权利或开发权利与报酬的结合。特许经营与一般公共采购合同之间的本质区别在于私人部门实体在合同履行阶段承担了运营风险。特许经营规制的灵活性规则应当注重赋予采购人裁量权,仅在必要时进行适当限制。特许经营规制环节不应当局限于合同授予环节,而是应当向前扩展至采购需求确定环节,向后扩展至合同履行环节。

公共采购制度之公私关系研究

公共采购中的公私关系包括采购人与供应商的关系,采购人与其工作人员或其代理机构、聘用专家等的关系,供应商与其员工的关系,纳税人(或公众)与采购人、供应商之间的关系,跨国公私主体之间的关系等。公共采购公私关系的多维度存在、公共采购合同混合论的共识、公共采购法公法与私法调整机制的综合运用,说明公共采购法是公私耦合之法。其公私关系具有范围、功能与规制的多维度、采购流程上的公权与私权强弱渐变、规制与激励上的复式等特征。正确处理公共采购中的公私关系对完善我国公共采购法具有重要的意义。

电子化公共采购制度比较研究

介绍了影响电子化公共采购实施的关键因素,从中可以把握电子化公共采购发展的总体需求,并管窥中国推行电子化公共采购制度面临的挑战。从制度比较的角度,透视了美欧电子化公共采购制度的新进展,包括覆盖从采购计划到合同管理的全过程,提高了透明度与竞争度,推动采购方式创新,强化采购的横向比较与纵向管理,对采购流程进行再造,完善网络服务与采购系统等。研究认为,电子化公共采购制度应向宏观和微观两个方向发展,是一个复杂的系统工程,必须进行科学的顶层设计和持之以恒的推进,中国应加强整体政府建设和公私协作、加强公共采购制度建设、积极推进电子化公共采购。

波兰政府采购体系及市场情况

政府采购体系概况 波兰政府采购亦称公共采购，是国家公共支出管理的重要手段。其法律基础为2004年1月29日通过、并于当年3月2日生效的《公共采购法》。该法共分九章、203款，分别就政府采购目标、基本原则、采购方式、采购合同、主管部门职责、合同执行监督、法律保护措施以及投诉处理等内容作出明文规定。当前适用的为《公共采购法》2007年修订版。

合意变更商事仲裁司法审查范围在美国的发展和嬗变——兼论对我国法院处理同类案件之启示

国内理论界和实务界关于当事人合意变更涉外仲裁裁决司法审查范围的争论不多,但该类问题在美国已经争论多年,并已由联邦最高法院形成全联邦适用的判例。通过对美国相关案例梳理后提出,我国司法解释已确认《仲裁法》第70条和《民事诉讼法》第258条第1款规定为强行性规则,法院应据此对当事人合意变更涉外仲裁裁决司法审查的范围裁决无效,并借鉴美国经验,针对不同情况分别提出该条款无效后的处理方案。

比利时公私合作(PPP)立法的发展动态与核心特征

比利时PPP立法呈现出围绕三项基本原则进行公共采购全生命周期的制度优化、注重对"社会倾销""劳动法义务违反"与"生态环境破坏"的规制等核心特征。本文认为,我国PPP立法可借鉴比利时经验,从改变三元分置的立法格局、延长规制链条并优化体现三项基本原则的制度设计、实现社会责任和生态责任"双创新"三个方面助推PPP制度优化。