社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析

随着社会服务提供方式从"制造"向"购买"的转移,公共非营利合作关系迅速成长。对公共非营利合作关系的有效治理事关社会服务提供的最终效果,受到中国社会服务组织成长的国家依附型路径和财权上移、事权下移的政府间的服务提供体制的影响,社会服务提供中的公共非营利合作关系正处在一个体制内的自我调整阶段。合同外包尤其竞争性招投标的创新实践,反映上级政府试图通过政策干预,抑制由体制内生的基层政府与社会组织之间的管家关系;通过竞争性招投标与合同管理,拉开二者距离,引入委托代理关系,推进社会服务目标的稳固与实现。对A市公益服务招投标实践的分析表明,这种政府间的干预受制于公共非营利合作关系的制度环境,效果取决于其能在多大程度上改变政府间的相关制度与资源配置格局。

社会服务中的公共非营利合作关系研究

自从“多元主体治理”理念的深入，社会服务提供方式从“制造”向“购买”的转移，二者之间的公共非营利合作关系逐渐形成。提供最优质的社会服务在很大层面上取决于对公共非营利合作关系的有效治理，正是由于中国社会服务组织处于依附国家发展状态加上政府之间依赖于财权上移、事权下移的服务提供体制，社会服务中的公共非营利合作关系也因此受到影响，被迫处在一个在体制中的自我调整阶段。政府部门企图用’政策干预的手段，抵制政府与社会组织之间的管理关系，同时通过竞争招标以及合同限制等手段，逐渐分离二者之间的关系，从而开设委托代理关系，为社会服务发展注入新血液和新动力。而这种政府的政策干预手段也被公共非营利合作关系所处的制度环境所限制，加大改变政府间制度和资源分配制度的投入力度，决定了该手段的实施效果。