论《学前教育法(草案)》“单位办园”的性质——一个关系各级各类学校地位的问题

关于“单位办园”是民办园,还是公办园抑或是公办性质园(在第四和第五大部分有明确定义),不仅在理论上存在两种截然相反的观点,而且在法律上《学前教育法(草案)》与《民办教育促进法》存在着相反的规定。据分析,“单位办园”的主体主要包括企业事业单位、政府其他部门、普通高等学校、人民团体、部队,而未涵盖政府教育部门、街道、村集体。国家所有权主体是确定一所幼儿园为公办园还是民办园的标准。国有财产行使主体的法律规定性、国家所有即全民所有财产的统一性和本质上无差异性,决定“单位办园”属于公办园,而非“公办性质园”。为规范使用幼儿园的认定标准,在使用时应注意采用同一标准或者一致性标准。