中国公安预审制度改革:论争、反思与构想

公安预审是中国刑事诉讼领域一项独具特色的制度设计,亦是各方聚讼不已、论争不断的热点议题,形成了公安预审论、检察预审论、法院预审论、公检结合预审论、检法结合预审论、检法择一预审论等诸多不同的改革路径。公安预审在中国有其存在的历史基础、法律依据、实践需求和制度优势,契合中国国情和司法实际,具有适应性和生命力。针对公安预审实践中存在的模式不一、功能乱象、质效不高等问题,应对公安预审制度改革进行全面反思,科学建构公安预审的功能体系,区分公安预审保障侦查质量的本质功能和监督侦查、引导侦查、补充侦查三大具体功能,并明确公安预审功能体系的逻辑架构。在此基础上,因应"以审判为中心"的诉讼制度改革,实现从侦查主导型预审向审查主导型预审的功能转型,将经过合理化改造的单设预审模式作为中国公安预审制度改革的优化选择。

公安预审工作中的新问题探讨

公安机关在刑事诉讼中的工作，主要集中在侦查阶段，整个侦查活动叉分为两个阶段：第一阶段由刑事侦察部门进行一系列的专门调查活动．收集一定的证据，揭露犯罪并查获犯罪嫌疑人；当证据的收集达到能够证明犯罪嫌疑人有犯罪事实．而且可能会被判处徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的，即将其逮捕，案件就进入第二十阶段，由顶审部门对案件做全面的审查——对已经掌握的证据材料进行全面的枝查．进一步收巢能够证明犯罪嫌疑人有罪，无罪、罪重、罪轻的各种证据，查明犯罪事实，

以审判为中心刑事诉讼制度改革背景下加强公安预审职能的思考

公安预审工作是公安工作的重要组成部分,是刑事诉讼承上启下的一个重要环节,是公安机关办理刑事案件的最后一道关口,对刑事办案质量起着至关重要的作用。但是,由于理念滞后、意识不强、质量不高,造成目前预审办案工作陷入一定的困境。公安机关应从转变预审理念、加强预审职能、规范预审行为等方面入手,规范预审行为,提升办案质量。

“预审”术语之起源及含义流变

专业术语是某一学科话语体系的基础,学科的创建、开拓、细化离不开专业语词的形成和发达。预审程序起源于欧洲,但"预审"术语形成于日本,在清末传入我国。虽然其符号形式一直沿用至今,但术语含义在近代以来随着社会性质、政权力量、法律文化等因素的变化发生了多次重大转变。预审术语的复杂、多变,反映了预审制度所代表的以近现代商品经济文明为基础的分权制衡法治理念与我国传统司法文化中根深蒂固的权力集中思想的强大惯性的冲突抵触。

我国预审模式的变迁

1903—2019年,我国预审模式几经变迁。清朝末年沈家本修律时引入法官预审模式,开启了预审制度在中国的曲折发展。北京政府时期法官预审模式得到改进和完善,南京国民政府时期予以废除。中华苏维埃共和国时期开始探索公检法三机关多头混合预审模式,抗日战争时期形成了公安机关预审模式,解放战争时期出现“侦审合一”模式的萌芽。1949年至今,我国预审模式经历了“侦审分离”和“侦审合一”,最终形成现在的“侦审分离+法制”模式和“侦审合一+法制”模式。当前科技手段推动侦查模式的转变,预审的功能也在发生转变,从审讯深挖转向科技深挖,夯实证据、文书审核功能也在逐步加强。