环境治理与地方政府——以日本公害防止协定为例

1964年,日本横滨市政府率先和企业签订公害防止协定,由此揭开了政府和企业签署协定的序幕。协定主要涉及大气污染、水质污染、噪声、振动、恶臭和损害赔偿问题。经过多年实践,公害防止协定在很大程度上解决了公害问题,由此可见地方政府在治理公害问题上的重要性。当前我国正面临严重环境问题,各级地方政府需认真学习日本的做法,不仅要转变政府职能,更要积极主动地行动,从而加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。

公害防止协定的行政法分析

废物处理设施在现代社会是不可缺少的公共基础设施,但同时会带来公害,引发当地居民的抵制。日本采取缔结公害防止协定的方式来解决这一矛盾。随着对废物处理设施公共性的承认和协定相关主体之间力量关系的变化,以强调如何使企业遵守协定为基本前提的行政法理论面临挑战。公害防止协定应兼顾民法和行政法的基本原则,确保公众参与,防止行政权滥用、保护行政契约的自由。

日本地方政府的环境管理制度与能力分析

日本地方政府在日本公害防止对策中起着举足轻重的作用。公害诉苦处理制度和公害防止协定则是日本地方政府公害防止对策的两个代表性的制度。本文主要内容是:(一)两个制度的具体内容的分析;(二)日本地方政府的环境管理能力要素的确定;(三)运用计量经济方法进行实证分析和检验。分析结果表明,两个制度对大气污染(固定污染源)的防止有一定的效果。