典型国家天然气基础设施公平开放经验对中国的启示

欧美等国天然气产业市场化改革进程中的经验教训和形成的成熟的管理体制,如法规先行推动管输与销售、开采分离、监管制度变革以及成立地区交易市场等,对中国推动天然气产业体制改革具有重要借鉴意义。结合中国天然气管网运营现状,从加快基础设施建设、推动管网运营机制改革以及完善天然气相关法律法规方面提出中国天然气基础设施公平开放具体建议,推动构建高质量基础设施公平开放体系。

中国LNG接收站公平开放实践与展望

LNG接收站是构成油气管网的一个主要基础设施,其公平开放对于天然气领域和市场具有非常重要的意义。本文通过分析研究我国LNG接收站当前的建设和运行情况以及公平开放所存在的问题,提出四方面的建议,从而进一步促进LNG接收站分阶段逐步公平开放。

对省级天然气管网设施公平开放与监管的思考——以陕西省为例

天然气管网设施公平开放和依法监管是绝大多数市场化比较成熟国家的一致选择。中国的天然气管网改革才刚刚起步,特别是在省级管网设施的监管方面,面临诸多现实问题。为此,以陕西省为例,剖析了我国当前省级天然气管网公平开放面临的主要问题:(1)省管网公司采取统购统销模式,不适应公平开放制度管输业务独立的客观要求;(2)省内管输价格管理办法和成本监审办法待建立,管输价格合理性亟待监审;(3)储气调峰和两部制管输定价缺位,不适应公平开放定价规则;(4)居民和非居民用气实行"双轨"制,不利于市场健康快速发展;(5)储气调峰设施建设滞后,影响供气稳定性和开放准入;(6)管网开放更具操作性的规章制度准则有待于完善。由此建议近期的监管工作重点应从以下5个方面入手:(1)督促省内管输企业扎实履行信息公开义务;(2)监管管网设施信息和运营信息公开的及时全面真实有效;(3)推动省内管输价格管理办法和成本监审办法尽早出台;(4)推动省内管网公司管输与销售、管输与下游业务分离;(5)推动大用户直供,改变省网公司统购统销模式。

顺应改革趋势,促进公平开放——新版《油气管网设施公平开放监管办法》解读

2019年5月24日,国家四部委(国家发展和改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局)联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》(以下简称新版《办法》),以进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施公平开放,更好地营造公平开放的制度环境。为此,在分析我国油气管网设施公平开放现状及存在的主要问题的基础上,对新版《办法》进行了详细梳理和解读,认为其内容亮点主要表现在以下7个方面:①强调非歧视性原则,保障开放服务的公平公正;②调整监管范围,政策制定更具针对性;③鼓励基础设施建设和互联互通,夯实公平开放基础;④大力推进信息公开,提高公平开放的科学性、规范性和透明度;⑤规范申请要求,优化受理流程,建立基于服务合同的约束机制;⑥推行天然气能量计量计价,以更好适应国际管输和贸易规则;⑦提出管输服务多样化和平衡机制等新举措,引导公平开放市场化方向发展。最后,就新版《办法》落地后需要完善的工作提出了建议:①夯实法律法规基础,制定完善相关配套细则;②提升监管效能,保证政策落地执行;③积极应对油气管网运营机制改革,做好对国家管网公司的监管工作。

中国LNG接收站公平开放实践与展望

LNG(液化天然气)接收站作为天然气进口通道及基础设施重要组成部分,其公平开放对促进上游主体多元化至关重要。回顾总结了中国LNG接收站建设和运行情况以及公平开放相关规章制度发布情况,认为尽管中国LNG接收站公平开发取得了长足进展,但行业发展和相关制度仍存在问题。在此基础上,通过梳理行业公平开放实践,剖析存在问题,研究建议:①坚持开放与保供的协调统一,加强监管创建优胜劣汰的市场环境;②统筹资源与市场,立足长远,落实签订长协资源,增强保障供应能力;③加快LNG接收剩余能力测算和窗口期分配规则落地,促进公平开放市场建立;④加强对LNG接收站服务价格和成本的监管,树立价格标杆。

我国公共职位公平开放的现状、问题与对策

公共职位向所有人公平地开放,是社会公平正义的重要体现。我国公共职位的公平开放虽然已经取得了巨大成就,但仍需进一步推进,尤其是将政府独资、政府控股或由政府赋予垄断地位的公共企业中的职位纳入到公共职位的范畴,并进行公开招考录用。

油气管网设施公平开放的内涵、现状、问题及路径探析

随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立,我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序,处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此,以油气管网设施公平开放问题为研究对象,深入分析了其内涵、现状及存在的问题,提出了油气管网设施公平开放的路径构想。研究结果表明:(1)总结了油气管网设施公平开放的时机条件、制度技术和政府监管等内涵要素,梳理了油气管网设施公平开放的政策演进历程,分析了公平接入、第三方准入和能力分配交易等执行现状。(2)指出了当前油气管网设施公平开放存在的5个方面的问题:法律制度配套建设尚不到位、业务分离尚不彻底、托运商准入管理仍需加强、运价体系适用性仍需提升、信息公开执行稍显混乱。(3)提出了进一步完善油气管网设施公平开放的6条建议,加快天然气领域制度完善;国家监管机构统一开展托运商准入管理;进一步丰富能力分配交易方式;建立适度集中统一的能力交易平台;探索独立监管体制,增强政府监管力量,提升政府监管力度;制定实施更能体现价值属性的差异化运价体系,与能力分配交易体系更相适应。结论认为,推进油气管网设施公平开放,对促进我国油气安全供应稳定,维护设施运营企业和用户的合法权益具有重要意义。

公平开放模式下的天然气管网输气能力评估

输气能力分配规则是天然气管网公平开放制度的重要内容,而管网输气能力计算是规则实施的基础。如何校核以及分配输气能力成为天然气管网运营的关键问题。为此,根据中国目前天然气管网应用的“点对点”交易模式,将天然气管网输气能力划分为技术输气能力和商业输气能力,并用稳态优化模型对其进行了计算,然后基于市场需求和3种输气能力分配规则将该多目标优化问题转化为单目标问题,最终确定可用于输气能力交易的商业输气能力。研究结果表明:①相比于用最大总输气量描述管网的输气能力,技术输气能力的帕累托解集能够描述不同流量分布下管网能达到的最大输气量;②输气能力分配规则影响管网准入的公平性,监管部门应对规则进行明确或限制;③商业输气能力分配的合理性取决于对市场需求的预测精度。结论认为,该研究成果提出的天然气管网输气能力指标体系和评估方法,能够直接用于输气能力分配并帮助管网公司进一步提高天然气管网运营水平。

管网设施公平开放下的LNG管道代输模式问题及对策

随着天然气管网设施公平开放的持续深入和LNG贸易的兴盛,LNG消费企业直接采购LNG,使用管道企业的LNG接收站卸货、气化,通过管道外输至下载点的LNG管道代输模式将成为天然气运输的重要方式之一。此模式能够充分利用管道运输的优势,实现LNG消费企业、管道企业以及天然气用户三方共赢。LNG管道代输模式下,LNG气化后天然气气质应满足相关规范标准的要求。通过分析认为,LNG管道代输存在3个计量交接界面,并对每个计量交接界面推荐计量交接方式。针对LNG代输管输费计费方式,提出管输距离应以LNG接收站与天然气下载点的管道距离来测算,管输流向应服从天然气大管网整体流向。管道企业应通过优化工艺流向、压缩机组运行方式等,在保证包括LNG代输在内供给侧天然气顺利上载、需求侧顺利下载的同时,实现管网总耗能最低。

对《油气管网设施公平开放监管办法》简析与思考

2019年5月24日,有关部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》,明确了油气管网设施公平开放的基本原则、油气管网设施公平开放的监管措施等内容。此文件的正式出台,为国家油气管网公司的成立奠定了政策性基础。

发展改革委 能源局 住房城乡建设部 市场监管总局关于印发《油气管网设施公平开放监管办法》的通知

发改能源规[2019]916号各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局、住房城乡建设部门、市场监管部门,新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设部门、市场监管部门,国家能源局各派出监管机构,各有关中央企业,有关行业协会:为提高油气管网设施利用效率,促进油气安全稳定供应,规范油气管网设施开放行为。

公平开放条件下LNG接收站业务发展思考

随着中国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司的成立,“X+1+X”的油气市场体系加速形成,正不断重塑国内天然气产业链,并对LNG行业发展产生深远影响。目前,中国实施完全向第三方开放的接收站数量仍然不足,窗口期仍属于稀缺资源,市场化商业模式不够丰富,并将面临产能过剩、竞争加剧的不利局面。结合LNG行业面临的风险挑战与发展需求,对接收站业务发展定位和策略进行思考,并从坚持公平开放、筑牢本质安全、强化提质增效及培育核心业务4个方面提出应对思路与发展建议,旨在打造以“4D”(Delivery、Diversity、Digital、Data)为核心的业务体系,并为油气体制改革深化和“双碳”战略实施背景下LNG接收站行业高质量发展提供参考。

经济与法治手段相结合推动二氧化碳运输设施公平开放

我国正在减少碳排放并推动碳中和,力求实现二氧化碳的净零排放。要实现这一目标,除大规模实施可再生能源替代以及挖掘可再生能源制氢等节能降碳技术的潜力外,还需要在碳捕获与碳封存(Carbon Capture and Storage,以下简称“CCS”)上下功夫。

美国成品油管道公平开放现状及启示

中国成品油管道存在管道互联互通性差、区域油品不平衡、管道负荷率偏低及部分区域输送瓶颈等问题,亟需推动成品油管道公平开放,促进成品油运输行业的健康发展。介绍了美国成品油管道公平开放现状,并对其管道公司制订的准入条件、信息交流、服务模式、管输费率、运输能力分配以及混油处理等准入规定进行了分析。结果表明:推动成品油管道公平开放有利于促进能源体制改革、保障成品油供应安全以及提高成品油管道系统负荷率。借鉴美国成品油管道公平开放经验,结合中国成品油输送行业的现状,提出了中国成品油管道公平开放方案的构想:①加快成品油管道基础设施建设,为成品油管道公平开放奠定基础;②规范和完善成品油管输定价体系,维护成品油运输市场的秩序;③在有“剩余能力”基础上开放管道,社会各界行使监督权;④保障管道公司经营话语权,分步推动成品油管道独立;⑤规范成品油管道公司的开放条款,无歧视性对待各类用户。

关于完善我国天然气管网公平开放和价格监管的建议

天然气管输环节连接上游生产和中下游配送、下游销售环节。天然气管道运输是最为主要的陆上运输方式,管网资产专用性强、沉没成本高,具有自然垄断属性。我国天然气管输环节改革将进一步推动形成上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场格局。

维护公平开放的全球金融市场——中国加强与国际经济金融组织沟通与合作

出席第二届中国国际进口博览会、对希腊进行国事访问、赴巴西出席金砖国家领导人第十一次会晤……11月,习近平主席的外事活动重磅连连、成果丰硕。在这一系列密集的重要外交活动中,"开放合作"成为贯穿始终的关键词。纵观改革开放40多年来,正是坚持开放与合作,中国方能成为当今世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国以及第一大外汇储备国。

我国LNG接收站公平开放现状及建议

分析我国LNG接收站向第三方用户公平开放的背景、重要性、现状、存在的问题,提出5个方面的建议:LNG接收站功能定位与运营模式,开展基础性工作,处理好相关方关系,相关方应推进的工作,强化政府监管。

福建电力:夯实法治根基 强化公平开放

11月12日,国网福建武平县供电公司结合10千伏云载支线改造升级,完善了鱼塘等特殊地段的安全警示标识,进一步防范触电事故。2021年以来,国网福建省电力有限公司(简称福建电力)深入实施新时代电力"双满意"工程,开展"诚信经营·法治企业"行动,深化法治国网建设,全面加强合规管理,当好诚信经营表率。深化行风建设,严格执行供电服务"十项承诺"、员工服务"十个不准",积极回应社会关切。强化公平开放,深化统一电力市场建设,无歧视提供输配电服务,依法维护各方权益。

CO_(2)管输也要公平开放

我国应以经济与法治手段为抓手,制定CO_(2)管道运输相关政策与法律。中国正在减少碳排放并推动碳中和,力求实现CO_(2)的净零排放。要实现这一目标,除大规模实施可再生能源替代以及挖掘可再生能源制氢等节能降碳技术潜力外,还需要在碳捕获与碳封存(CCS)上下功夫。2022年4月,中国石油工程建设有限公司西南公司申报的《二氧化碳管道输送工程设计规范》成功立项,标志着我国自主研发CO_(2)管道运输技术上的成熟。

国外天然气管网设施开放政策演变与启示

从美国、欧洲和俄罗斯的天然气管网设施公平开放政策的演变来看,各国在天然气工业发展的不同阶段管网运营管理模式有较大差异,但大的趋势是放开准入。在天然气发展初期,各国普遍采取鼓励投资基础设施的政策,给投资者特许专营权;当天然气工业发展较为成熟时,各国几乎都采取了管网开放政策,并且通过立法加强监管,确保公开公平准入和费率公平。文章认为,我国气源和供应商多元化格局正在形成,实施天然气管网公开准入的时机和条件已逐步成熟。