公平竞争审查例外规定的实践困境及疏解

公平竞争审查例外规定是协调竞争政策与社会、经济等政策冲突的“润滑剂”。实务中公平竞争审查工作存在理念偏差、制度缺憾、经验缺乏等,致使例外规定的适用存在功能异位、监管及豁免标准缺位、适用体系错位的问题。基于应对的闭环性,理念维度应破除政府干预的固化思维,破除零和博弈的掠夺理念,树立正确的公平竞争审查观,树立全国统一大市场的信心。制度维度应强化协调机制监督效能,以事前公开保障社会监督,具象豁免标准的内涵外延,建立豁免标准调整机制。实践维度应引入政策必要性经验类比,确立手段适当性具体指标,丰富典型案例内容与数量,激励政策创新并积极推广。

公平竞争审查例外规定适用的困境与纾解

公平竞争审查例外规定兼具平衡公共利益追求与维护市场竞争秩序双重功能。然而当下自我审查模式存在审查意愿不强、审查质量不高、审查监督欠缺的逻辑悖论,无法真正防范例外规定滥用。对适用例外规定的外部审查模式探索也因可操作性不强、权责配置不清、规制实效不足难担实践重任。从现实可行性、科层逻辑性、规制实效性三维度审视,例外规定适用的审查模式完善应回归行政体系内部上下级双重审查逻辑,构建政策制定机关初步审查+适用例外规定时上一级行政机关再审查模式,以彰显例外规定运行的规范性与审慎性。

公平竞争审查例外规定的弹性化构造研究

公平竞争审查例外规定作为与一般条款相对的特殊条款,基于其保护法益的特殊性,弹性化构造方式在其适用时的程序方面、效果方面以及社会评价上均相较于刚性构造而言更具优势。观察我国当前的例外规定适用现状,其在审查方式上的“要素-规范”模式易导致审查结果呈现“全有或全无”的两极构造。而通过动态体系论及“法益衡量”理论的引入,在构建起“要素A*充足度a+要素B*充足度b+……=法律效果R”这一弹性化构造基本模式的同时,将应受保护法益被影响程度、让步法益受损害程度以及合理运用比例原则作为要素选择的依据;将政策措施的净损益计算公式作为充足度权衡的考量标准,从而建立起例外规定的弹性化评价框架。为程序上是否应当适用例外规定条款的判断进行优化、效果上是否值得适用例外规定条款的判断提供纾困,进而使适用例外规定的效果尽可能得到社会正面评价。

公平竞争审查例外规定的功能定位与完善路径

公平竞争审查例外规定使公平竞争审查制度得以平衡统一市场公平竞争目标和其他社会目标。公平竞争审查例外规定并未将任何主体、行为、行业排除在公平竞争审查制度适用范围之外,而是规定某些特定情形下,经公平竞争审查被认为排除、限制竞争的政策措施仍可获准实施,属于广义的反垄断豁免制度。为了充分发挥公平竞争审查例外规定的功能,例外规定中的豁免情形应当细化和完善,国家安全、社会保障、科技创新、资源节约、环境保护、中小企业发展、对外经济利益应当作为公平竞争审查例外规定列举式情形;兜底条款中只应将公平竞争审查豁免情形的设定权赋予法律。为了避免例外规定被滥用,应当由独立机构对公平竞争审查例外规定的适用进行审查或复核。

公平竞争审查例外规定的适用方法

公平竞争审查例外规定可以使公平竞争审查制度得以兼顾市场公平竞争价值与其他社会价值。例外规定的适用前提是政策措施虽产生排除、限制竞争效果但属于例外规定的范围。在适用公平竞争审查例外规定时,应当评估政策措施的社会净损益,只有能获得最高社会净收益的政策措施,才能在限制竞争的情况下出台。适用例外规定出台的政策措施应当说明适用例外规定的相关情况并在出台后逐年进行评估、调整。

公平竞争审查制度例外规定适用的优化——以地方政府补贴为视角

公平竞争审查制度是当前我国市场经济发展中的一项重要制度,其中例外规定作为该制度的重要组成部分,起着重要的调节与补充作用。地方政府补贴对地区的市场公平竞争有着重要的影响,将地方政府补贴纳入公平竞争审查的工作内容之中也是公平竞争审查制度的应有之举。以公平竞争审查制度中的例外规定作为切入点,从地方政府补贴的公平竞争审查的角度出发,结合国内外的公平竞争审查制度中的例外规定,提出当前我国公平竞争审查制度中地方政府补贴的例外规定的适用存在的问题,并提出优化建议。

地方财政补贴政策适用公平竞争审查例外规定的优化建议

公平竞争审查制度是当前我国经济发展的一项重要制度,其中例外规定作为该制度的重要组成部分,起着重要的调节与补充作用。地方政府补贴对地区的市场公平竞争有着重要的影响,如何对财政补贴进行公平竞争审查和适用例外规定,是我们当前政策制定部门需要思考和解决的一个重要问题。

公平竞争审查例外制度的价值向度与实施进路

公平竞争审查例外制度是公平竞争审查的子制度,具有构建有效市场、建设有为政府和维护公共利益等三个层面的应然使命和价值向度。当前,例外制度尚处于“强行政、弱法治”的1.0版阶段,适用的实体条件抽象模糊,程序规则不健全。为实现制度预设功能,需要将其升级改造成“弱行政、强法治”的2.0版。具体路径包括提升立法层级和完善适用标准、实施机制、责任机制等具体制度。

《公平竞争审查条例》的实施意义与适用问题研究

《公平竞争审查条例》的出台完善了我国公平竞争审查法律制度体系,对于规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,优化营商环境,建设全国统一大市场具有重要的法律意义。该条例首次以行政法规形式全面细化了《反垄断法》(2022修正)关于建立公平竞争审查制度的原则性规定,提升了公平竞争审查制度的权威性和约束力,将在强化竞争政策基础地位、推进政府依法履职、充分释放经营主体经济活力等方面发挥积极作用。然而,该条例在实施过程中还存在适用难点,仍需继续研究和不断完善,并通过制定相关配套规章予以辅助实施。

优化营商环境视域下我国公平竞争审查制度完善进路

优化营商环境、公平竞争审查与经济发展三者间是相辅相成的,良好的营商环境是经济发展的客观条件,公平竞争审查是保障经济健康发展的必要手段。当前,政策制定机关实施公平竞争审查制度的积极性与有效性仍有待提高,制度本身存在审查目的不完备、审查主体单一、例外规定含糊、监督体系不健全等问题。对此,我国应当及时完善公平竞争审查制度措施包括明确全体社会公众为制度受益者;在内部审查的基础上强化市场监督管理局和第三方评估机构的审查力度;与相关法律法规做好衔接明确例外规定内涵,细化例外规定具体内容;全面加强外部监督等,以此完善公平竞争审查制度,提升营商环境质量。

《公平竞争审查条例》8月1日起施行

近日,国务院公布《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》),从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排,将于2024年8月1日起施行。6月21日,在国新办举行的国务院政策例行吹风会上,国家市场监督管理总局法规司司长彭新民称,我国反垄断法对建立健全公平竞争审查制度只是作了原则性规定,《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定,填补了公平竞争审查制度的立法空白,标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

公平竞争审查例外制度豁免标准应用困境与规则重构

公平竞争审查例外制度承担着均衡公共利益与公平竞争的重要功能,但由于我国现行豁免标准内容本身的高度抽象性与粗糙性,有必要在公平竞争审查制度升级后的法律框架下,重新构筑例外制度的豁免标准,避免地方主义滥用行政权力扭曲市场竞争。具体而言,根据基本内涵、具体外延与限定条件三个维度的应用困境,分别从宏观层面明晰标准的构成要件、中观层面精细化划分标准的具体内容,以及微观层面中创设竞争指标量化实施效果,从而增强例外制度可操作性与可量化性。

如何看待公平竞争审查例外规定的指引问题?

《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)中的例外规定是出于怎样的考虑?读者关心这项规定会不会为部门不做公平竞争的审查开了口子。

公平竞争审查例外规定实施的规范分析与完善方向——以比例原则为分析工具

公平竞争审查制度的加快落地有助于竞争政策基础性地位的确立和市场机制决定性作用的发挥,例外规定作为公平竞争审查制度具体实施的关键环节,其规则设计更须引起足够重视,避免损害公平竞争审查这一优良制度的声誉。比例原则作为行政法上的'皇冠原则'与'帝王条款',公平竞争审查例外规定即豁免制度允许且需要比例原则的深度介入。以比例原则为分析工具,对公平竞争审查豁免制度落地进行规范分析,指出当前央地实施文件中的相关问题,在明确问题的基础上,再运用比例原则对例外规定的审查方法进行应然建构,指出完善方向,最后通过具体示例为审查实务提供一些具体建议,希冀竞争政策基础性地位更为稳固,政府与市场的边界更加清晰。

政府经济行为的运行标准论析——从公平竞争审查制度切入

党的二十大报告强调,“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”。正确处理政府与市场关系,关键点之一在于规范政府经济行为的运行边界,明确政府经济行为的运行标准。政府经济行为既客观存在,但又存在异化的风险,其演变与我国经济体制的变化紧密相关。明晰政府经济行为的运行边界,要以公共利益为目标,维护市场自由、公平竞争,构建统一开放、竞争有序的社会主义市场经济秩序,提高社会主义市场经济运行效率。

我国公平竞争审查例外制度的适用困境与对策

近年来,我国持续深入推进公平竞争审查,强化竞争政策的基础性地位。出于协调竞争政策与其他经济政策的考量,我国公平竞争审查制度设置了例外制度安排,允许实施具有限制竞争效果但符合规定情形和条件的政策措施。但是,由于相关规则抽象模糊,例外制度的适用存在滥用或误用的问题,有损公平竞争审查制度的实效。当前,《公平竞争审查制度实施细则》已正式出台,但例外制度的适用在实体与程序方面均存在较多问题。为了构建符合我国国情的公平竞争审查例外制度,在实体层面,应根据比例原则和附属限制理论明确例外情形和限制性条件;在程序层面,需要形成科学可行的操作流程和监督机制。

比例原则在公平竞争审查例外制度运行中的适用

公平竞争审查例外制度的具体实施离不开相应的法律原则作为指引,其中最为关键也最为重要的当属比例原则。在比例原则的基本内容架构方面,有必要在传统“三阶理论”之中导入新的子原则——“目的正当性原则”,借以确立起“四阶理论”。在公平竞争审查例外制度运行过程中,引入比例原则事实上不仅具有必要性,而且也具有相应的合理性。比例原则在公平竞争审查例外制度运行中的具体展开需要着重处理好如下四个层面的内容:一是政策措施的目的正当性审查;二是政策措施之于目的的适当性审查;三是政策措施之于目的实现的必要性审查;四是政策目的实现与竞争损害之间的均衡性审查。

公平竞争审查例外制度的法理解析

我国公平竞争审查制度在规范构造方面采取了“常规+例外”的文本体例,也就是在常规制度之外引入了相应的例外制度。就基本意涵而言,公平竞争审查例外制度指涉的是审查主体在实施公平竞争审查过程中,经审查后发现某些政策措施具有排除限制竞争的效果,但是基于法律特别规定的情形考量,而最终允许其得以实施的情形。公平竞争审查例外制度在构成要件方面主要涵括实体性要件与程序性要件两大部分的内容。在与反垄断法相关制度的区分方面,公平竞争审查例外制度与反垄断法适用除外制度以及反垄断法豁免制度之间既有其内在一致性,也存在着较大的差异性。准确认知公平竞争审查例外制度的法律属性,可从常规制度普遍性的限定维度、特定公共政策的合法化维度以及政府限制竞争行为的责任豁免维度加以全面把握。

公平竞争审查例外制度的功能定位--基于立法逻辑、价值取向与调节机制的三维解析

随着2016年《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)与2017年五部门《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》[以下简称《实施细则(暂行)》]的先后颁行,我国正式构建起了公平竞争审查制度。在内容框架设置方面,立法者采用了“原则+例外”文本构造体例,也就是在公平竞争审查常规制度之外安排了相应的例外制度。①具言之,在现有公平竞争审查制度语境下,一项具有排除限制竞争效果的政策措施原则上本不能出台.

国内公平竞争审查例外制度的主要观点评介

目前国内学界针对公平竞争审查例外制度的研究取得了一定的成果,其主要包括如下三个方面的内容:一是有关公平竞争审查例外制度的规范内涵;二是涉及公平竞争审查例外制度的问题检讨及其因应对策;三是公平竞争审查例外制度的具体适用。然而审视现有研究,仍存在一些不足之处:一是研究视角较为狭隘;二是研究深度不够;三是研究进路的妥当性值得推敲;四是研究所提出的改进建议缺乏实践层面的可操作性。今后在研究公平竞争审查例外制度过程中,应当尽可能有针对性地改进前述研究中所出现的不足之处,从而推动相关研究走向深入与细化。