公正转型的金融支持效率与机制研究

公正转型是实现经济有序转型的重要环节,实现公正转型需要有力的金融支持。本文在构建公正转型评估体系的基础上,运用2018—2022年高碳行业上市企业数据,实证分析金融支持对其公正转型的影响。根据实证分析结果,结合公正转型评估现状,提出进一步推动公正转型的举措。

公正转型的国际实践比较及对我国的启示

公正转型是判断各国应对气候变化行动成功与否的关键性政策指向和路径选择,努力实现从高碳活动向绿色经济和更加包容公平的公正转型已成为世界各国低碳转型的重点。不同国家、地区和机构在实施公正转型过程中通过财政支持、金融工具、投资基金等渠道,为公正转型项目提供了资金支持。而我国对公正转型的资金支持仍处于倡议和起步阶段,需要通过融资来进一步扩大和发展绿色低碳活动。通过借鉴其他国家和国际机构的公正转型实践,结合我国国情探索支持公正转型的路径、渐进有序加大对公正转型的金融支持具有重要意义。

全球气候治理新议题“公正转型路径工作方案”谈判进展、挑战和启示

“公正转型”于2010年正式写入《联合国气候变化框架公约》缔约方大会决定,但在气候谈判进程中关注度相对有限。2022年《联合国气候变化框架公约》第27届缔约方大会正式授权建立“公正转型路径工作方案”新议题①,标志着全球气候治理进程对“公正转型”问题的关注达到一个新的高度,也为“公正转型”问题的磋商和开展合作行动提供了更高的平台。“公正转型路径工作方案”议题谈判呈现如下共识与挑战:一是建立“公正转型路径工作方案”新议题是全球通往碳中和进程中对各国转型需求的回应,也将促进全球碳中和目标的实现和全球低碳转型发展进程;二是虽然各方已就授权建立“公正转型路径工作方案”达成一致,但就工作方案的关键要素、工作方式、主要工作领域等问题存在不同理解;三是工作方案在与“应对措施论坛”议题合并、是否开展具体示范或国际合作行动、是否建立独立资金机制等问题上存在分歧。通过整理各方立场、分析新议题谈判趋势和挑战,为我国参与议题谈判和推进“公正转型”问题国际治理进程提供了启示:重视“公正转型”问题,积极参与推动新议题构建,发挥建设性作用,该议题也可以成为我国推进人类命运共同体建设、引领全球环境治理进程的重要抓手;参与“公正转型”国际合作,为我国相关领域实现“公正转型”提供知识经验和必要的国际资源;协同推进“公正转型”与生态文明建设、联合国2030可持续发展目标落实工作,推动实现经济社会高质量转型发展。

金融支持高碳行业公正转型的国际经验及启示

公正转型对于实现高碳行业低碳转型的重要性已逐渐成为全球共识,实现公正转型需要有力的金融支持。然而,当前高碳行业公正转型面临资金支持不足、金融机构内生动力缺乏、公正转型金融工具较少等挑战。本文在阐述国际上公正转型的相关定义以及公正转型金融与转型金融关系的基础上,梳理了国际上金融支持公正转型的先进经验,并结合我国发展实际,提出了制定公正转型机制、创立专项基金、合理调整财政政策和结构性货币政策、将公正转型纳入金融机构考核指标、丰富可持续金融工具等政策建议。

公正转型:概念、实践与启示

实现公正转型是各国应对气候变化的关键性政策指向和必要的路径选择,同时也是财政金融支持经济有序转型的重要目标和考量因素。本文在介绍公正转型基本概念的基础上,从国家、行业和居民等不同层面分析了公正转型的现实背景,总结了国际上公正转型的主要做法和中国煤炭职工就业安置的经验,最后提出了公正转型的实现路径和基本原则,即坚持政府主导,并保证公正转型的市场化、渐进性和挂钩性。

国际气候治理中的公正转型议题:概念辨析与治理进展

国际气候治理中的公正转型议题涉及就业、关乎民生,是各国都很关注的政策领域之一,因此也被视为是支持应对气候变化的一种重要社会机制。近年来,国际社会积极推动建设气候治理公正转型制度体系,各国也在所制定的国家应对气候变化战略和规划中越来越多地提出与公正转型和就业相关的目标与措施。公正转型议题在国际气候治理进程中主流化的趋势给中国参与和引领全球气候治理带来了新的机遇与挑战。中国应加强关于该问题的基础性研究;在国内应对气候变化的行动中充分考虑该问题,保障受影响就业群体获得社会公正对待;总结具体实践经验;在政策领域协调上做好新的布局;积极参与《联合国气候变化框架公约》下公正转型治理体系的构建中。

生态环境视角下的相对贫困与公正转型

我国脱贫攻坚战取得全面胜利后,相对贫困问题成为未来工作重点。很多学者从相对贫困的定义与标准、我国农村相对贫困状况、分布特征和致贫原因、减贫战略调整以及构建解决相对贫困的长效机制等方面进行了深入探讨。如果从相对剥夺的角度来看相对贫困,生态环境问题是一个重要诱因,却是国内研究鲜有触碰的视角。在前人研究和一些案例调研的基础上,试图阐述生态环境问题如何诱发相对贫困,进而提出在生态环境视角下研究相对贫困的重要意义和相关理念发展的方向。根据不同生态环境问题的特点,探讨两类问题:环境损害型相对贫困和生态保护型相对贫困。前者主要是指经济活动给生态环境带来的外部性所导致的相对贫困,包括环境污染和自然资源不合理利用引发脆弱群体的健康损失、收入减少和风险增加;后者则是指恢复生态和减缓全球气候变化的政策执行使一部分人牺牲经济利益和发展机会所导致的相对贫困,包括生态补偿政策和未来实现碳达峰的一系列相关政策引发的失业和收入减少。由此讨论公正转型概念的必然性与合理性,以期对未来相对贫困长效解决机制的构建提供一些借鉴。

欧盟推进气候治理公正转型的经验研究

《欧洲绿色新政》是欧盟推进环境治理与经济发展的中长期发展战略,也是欧盟引领其成员国乃至全球绿色发展的纲领性文件。其中,公正转型问题受到高度重视。在绿色新政实施进程中,欧盟相继推出“公正转型平台”“公正转型机制(资金)”等机制性安排。梳理公正转型问题的提出与发展,界定公正转型的概念,分析绿色新政框架下欧盟在公正转型问题上的政策、行动与经验,对中国实现“双碳”目标及绿色转型发展具有重要的借鉴意义。

“公正转型”:高碳行业转型的机制选择与借鉴

高碳行业的转型发展是“双碳”战略目标实现的关键一环,更是能源系统、经济社会的革新换代,事关国计民生,任重而道远。为此,“公正转型”无疑应成为绿色转型的价值引领。从实践来看,“公正转型”理念已成为国际气候治理的一项重要社会机制。但我国的“公正转型”研究还处于初级阶段,尚未形成系统性的制度框架。本文通过梳理国际上先进“公正转型”的思路逻辑,为我国探索“公正转型”之路径提供经验借鉴。

中国与中亚国家绿色转型合作:基于公正转型的分析

在绿色转型中,公平和效率平衡发展的公正转型已成为世界各国关注的重要议题。由于各国发展水平不同,公正转型的核心概念缺少国际共识,这给全面分析中亚国家公正转型造成了一定的难度。为了促进这项研究发展,在结合既有研究和公正转型国际实践的基础上,该文借助比较分析法做了以下初创性的工作:归纳总结影响国家公正转型的三个关键要素,即区域内国家一体化水平、生产能力和社会包容性;对中亚国家公正转型进行横向比较。研究发现,与世界先进国家相比,中亚国家的公正转型处于不断探索的阶段,并在能源政策、人口发展和区域投资安排等领域面临着诸多挑战。中亚国家公正转型属于全球治理的组成部分,而全球治理离不开国际合作。作为中亚国家绿色转型坚定的支持者,中国与中亚国家在政策对接、金融支持、平台搭建、公私合作伙伴关系建设等方面都取得了诸多成果。为了提高合作效果,中国与中亚国家需要在宏观、中观、微观三个层次系统地把绿色转型合作演进到公正转型合作。具体做法包括,在宏观层次上,积极促进中亚地区主义发展;在中观层次上,以构建可再生能源产业链为核心推动公正转型合作;在微观层次上,重视推动性别平等,释放更多的经济增长要素。这不仅有助于中国和中亚国家实现公正转型目标,而且有助于促进地区和国家两个层面同时向联合国可持续发展目标靠拢。

审计助力低碳经济公正转型——加拿大相关审计经验及启示

向低碳经济过渡中所涉及的劳动力公正转型问题不容忽视,事关“六稳”“六保”和社会稳定大局。通过审计审查低碳政策实施中的公正问题应对情况,以及支持公正转型的具体措施落实情况,对于实现公正转型具有重要的监督和保障作用。本研究借鉴加拿大审计署经验,从审计范围及方法、发现问题以及整改建议方面分析审计案例,并从中总结对我国低碳审计的启示。

公正视角下我国能源转型的法律保障

能源是人类生存发展的血液,世界各国一直以来都把能源作为本国经济发展的重要领域。在可持续发展时代,以可再生能源为主的能源转型不仅肩负着增加能源供给、改善能源质量的发展任务,也承载着减缓全球变暖、解决环境污染等一系列全球性问题的使命。然而,随着第三次能源转型的深入推进,社会不公正现象频频发生。实际上,不公正的能源转型不仅不利于社会公平正义的保障,还会消极地反作用于能源转型的推进效率。在全球能源转型的背景下,我国亟需将能源公正纳入能源转型的法律规制体系当中,以造福人民为根本目的,构建出具有公正性、包容性的能源转型法律保障制度体系,矫正能源转型不公正,维护人民发展利益,实现社会公平正义。

公正转型对就业的影响研究

本文遵循局部静态平衡模型假设,构建低碳转型政策对就业的影响机制,进而基于就业视角,选用双重差分(DID)模型开展实证分析:先是基于国内实际,分析我国现阶段低碳转型政策对不同城市就业水平的影响,发现低碳转型政策在高碳城市组呈现抑制作用而在低碳城市组呈现促进作用;再是借鉴国际实践,考察欧洲部分国家公正转型实践对整体就业水平的影响,发现聚焦公正的转型政策能够缓解传统转型政策对高碳行业就业的冲击。

煤炭行业公正转型策略研究

2024年3月,国际能源署(IEA)发布《加快煤炭行业公正转型:快速、安全和以人为本的转型策略》1,报告分析了三种不同情景(既定政策情景(STEPS)2、已宣布承诺情景(APS)3和2050年净零排放情景(NZE)4)下全球煤炭行业公正转型远景,指出全球煤炭行业面临转型压力,而新兴市场和发展中经济体存在更大的转型风险。现有燃煤电厂可以通过扩大替代性低排放能源的规模、实施灵活性改造、采取低碳技术以及提前关闭或改变燃煤电厂用途等手段实现减排。然而低碳转型融资支持至关重要,应充分发挥私人资金和国际资金的重要作用,同时适当限制新建及存量燃煤电厂融资,并通过国有化或收购燃煤电厂等多种融资方式支持燃煤电厂提前退出。另外,为了解决转型对煤炭行业、工人和依赖煤炭的国家产生的不利影响,多国围绕煤炭行业劳动补偿、促进地区经济多元化发展等方面出台多项举措,确保煤炭行业公正转型。建议我国应科学规划煤炭行业公正转型金融路径,财政金融协调配合推动煤炭依赖性地区产业多元化发展,并丰富煤炭行业公正转型融资方式。

碳达峰碳中和目标下公正转型对我国就业的挑战与对策

在各国碳达峰碳中和目标下,全面考虑各方利益、提高社会公正性的“公正转型”在国际气候治理中日益受到重视。欧美等国正积极探索建立公正转型的机制和路径。我国要实现碳中和目标也将面临巨大挑战,可能对部分就业群体造成较大冲击。本文在整理欧美地区“公正转型”相关实践的基础上,对碳达峰碳中和目标下我国受影响的产业、就业以及公正转型成本进行了测算,发现碳中和创造的新就业岗位可覆盖高碳行业调整带来的岗位损失,但公正转型成本巨大。我国应加快制定公正转型政策框架,系统评估碳达峰碳中和对就业民生的影响,加强气候政策与就业、社保、财政、金融、产业及区域发展政策的协调,对受冲击较严重的部门,采取有针对性的措施,避免出现严重的失业问题。

转型债券的国际经验及启示

近年来,在政策支持下,我国转型债券市场快速发展。作为绿色债券的有益补充,转型债券市场的发展对我国推进经济低碳转型、实现“双碳”目标具有重要意义。我国转型债券的制度框架与国际总体保持一致,主要聚焦于气候转型,支持高碳排放行业的转型融资需求,体现了对发行人长期转型目标的关注。未来可以借鉴国际转型债券市场发展经验,进一步完善我国转型债券的制度框架。建议出台重点行业转型金融的技术指引或编制转型目录,进一步细化和完善转型债券信息披露要求,将公正转型目标纳入转型债券制度框架。

我国煤炭转型面临的挑战与对策

煤炭转型能够帮助实现应对气候变化目标、减少环境污染、提高能源安全水平并推动替代能源部门创新的就业机会,因此全球主要国家均加快了减少或淘汰煤炭生产及消费的步伐,大力推动煤炭转型。文章分析了我国煤炭转型过程中面临的主要挑战,并介绍了一些发达国家在转型过程中采取的做法和实践经验,结合我国目前煤炭行业去产能的现状提出我国煤炭转型的几点建议:针对煤炭去产能和转型导致的失业人员,建立完善的安置政策体系;根据不同规模的企业实行区别对待的就业安置和转型政策;在一些煤炭生产基地建立产学研优势助其转型;加大矿区修复等。

以人为本实现公平正义的能源转型

能源转型作为实现“双碳”目标的重要手段,不仅是能源系统的革新换代,而且是社会经济的系统性变革。我国要在如此短时间内实现错综复杂的能源转型史无前例、任重道远。尽管化石能源和可再生能源是能源转型这一硬币的两个方面,但是目前的理论研究和政策实践都更偏重新能源问题,而对以化石能源利益攸关方为对象的研究的广度和深度相对不足。以人为本的公正转型是在能源转型过程中实现社会公平正义的重要手段,需要统筹环境保护和经济发展,尽早做好化石能源退出规划,建立透明和包容性的决策执行机制,力争实现包容性的转型和发展。

论社会转型中制度内卷化与人的发展“异化”

社会转型就是制度转型,这一实质内在决定了制度构建与人的发展协同共进成为处于转型阶段中国经济社会的主基调。但是,现实中制度构建与人的发展出现了"断裂"导致了制度"内卷化":制度供求之间"错位"致使制度效率不高;制度公正性不足影响了制度质量和人的发展;非"遵守"而是"利用或绕开"制度的制度理念弱化了制度执行。改变此种境况的根本路径,就是以经济民主推行为渠道强化制度公正性建设:制度供给理念上走出精英们"关门"进行制度设计怪圈,走向以民众广泛参与为基础的制度形成理路;培育民众公民意识、促进社会个体的现代人格发展。这是制度建构与人的发展之间良性互动、协同共进的内在机理,也是中国经济社会在追求可持续发展中"必须"孜孜以求和努力而行的。

“双碳”目标下省级煤电退出的就业影响与脆弱性评估

为有力保障“双碳”目标的实现,中国电力行业需要在2045年前后实现净零碳排放,因此,长期看常规煤电将逐步退出。然而煤电逐步退出会使相关从业人员面临失业风险,加剧中国区域间的发展不平衡。评估省级煤电退出的就业影响可以为各省制定科学能源转型政策提供决策支撑,对于推进电力行业转型具有重要意义。该研究基于2020年后煤电不再新增和2030年煤电装机增至1300GW这两种典型煤电发展情景,结合微观层面的燃煤电厂数据,通过自下而上的表格分析方法评估燃煤电厂退出对不同省份带来的就业影响,并通过构建脆弱性评估框架识别煤电转型中的就业脆弱地区,进而针对性地提出公正转型措施。研究发现:①2020年煤电行业直接相关就业人数达到168.63万人,若不再新增煤电,2045年实现电力零碳时,约16.76%的煤电相关就业人员将面临失业,而继续新增煤电将会使该比例提高至36.90%;②基于两种情景下的脆弱性框架计算结果,大部分省份属于低就业脆弱区域,因此,不会因煤电退出引发较大的失业风险集聚,高就业脆弱省份主要集中在山西、内蒙古、山东、河南、宁夏等煤炭资源型省份,继续新增煤电将导致整体的就业脆弱性提高;③对处于情景二下较高和高脆弱区域的9个省份进行致脆分析,发现脆弱性省份可以分为高暴露型省份、高暴露高敏感型省份和高暴露高敏感低适应型省份三种类型。政府部门应因地制宜地构建转型管理框架,保障煤电远期有序退出过程中相关劳动群体的基本权益,助力电力行业公正转型。