吉林省公用事业民营化行政规制研究

国务院下发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》中体现,各省应该着重就体制改革突破和财政信贷倾斜等方面进行研究和实践,推动企业兼并重组工作,汽车、钢铁、水泥和稀土等行业作为兼并重组的重点。从此《意见》可以看出,国家更近一步强调民营企业的市场准入的机会。以及2015年12月1日、8日、11日,短短十天内三起央企重组,导致国务院国资委直接监管央企数量降至107家,可见国资委推动中央企业集团层面和行业板块的兼并重组决心之重,以及优化整合服务业资源,减少重复投资,发挥产业协同效应信心之满。但是,如何对公共事业民营化进行行政规制呢,本文希望通过对我国及吉林省公用事业民营化行政规制的研究,对我国央企重组给予经验上的借鉴。

公用事业民营化的社会风险及防范

公用事业民营化对改进某些公共物品的生产和公共服务的供给具有非常明显的作用。但是,民营企业的自利性与公用事业的公益性之间存在着内在的、无法彻底消解的矛盾,这就决定了民营企业介入公用事业领域后,在生产和提供部分公共物品和公共服务、增进社会公共福利的同时,也可能会引发诸如竞争、价格、监管、腐败等问题,进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。防范和消解这些风险是政府的重要职责,也是保障公用事业民营化顺利开展的重要前提。

公用事业民营化的政府监管

公用事业民营化是现代各国政府公共行政改革的重要方面。公用事业的民营化改革,能够激发公用企业的经营活力,提高公用企业的生产绩效,为公用事业市场提供有效竞争。从国外的实践经验看,民营化改革与政府监管二者互相依赖,缺一不可。政府对公用事业民营化的行政监管,能够确保企业间有效竞争的实现,同时减少公用企业生产的外部负成本。我国政府对公用企业的监管模式,包括采取特许经营制度以及对公用企业进行行政指导等方式。

公用事业民营化的行政法思考

公用事业民营化改革对我国行政法治建设和宪政制度建设具有良性推动作用。公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是设立独立的管制机构,实现政府从公用事业的垄断经营者向竞争性经营的组织者的角色转变;积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化;要从完善公共财政制度建设着手,进一步规范政府对公用事业领域的财政支出;要积极打造诚信政府,强化和完善政府责任的落实和追究。

公用事业民营化改革国外实践及对我国的借鉴

市政公用事业是指对包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的城市公共设施的投资建设、维护和经营。根据萨缪尔森(Samuelson)的定义,公用事业并不同时具备消费的非竞争性(非拥挤性,Non-rivalness)和收益的非排他性(Non-excludability)两个基本特征。因此城市公用事业的产品属于准公共产品范畴,而准公共品是一个范围广泛、并无确定边界的领域。由此可见,公共品与私人品是从物品本身的属性方面来界定的,而不是根据哪个部门提供来界定,也与具体供给方式无关。

公用事业民营化及其环境行为政府管制的研究

公用事业民营化的目的是在公用事业行业引入民间资本和市场竞争模式,提高公共产品服务的产出质量和效率。以电力行业的民营化为例,电力市场对于民营企业的开放能够在很大程度上提高我国电力生产水平,解决当前电力供求关系紧张的问题。但是,大量民营企业介入电力生产,由于其技术落后而导致的资源浪费以及污染物的无序排放给我国的环境保护带来了新的困扰。我们应该在科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标指引下,加强政府对于电力企业等公用事业民营化企业生产经营活动的法律管制,同时加强和完善相关的环境立法,达到公用事业积极发展和环境保护目标实现的双赢目标。

体制转型与公用事业民营化

公用事业不仅盈利稳定，而且市场广阔。随着体制转型，公用事业民营化蕴含着无限商机。

我国城市公用事业民营化模式探讨

目前,我国城市公用事业民营化还没有形成一个稳固有效的模式。本文借鉴国外公用事业民营化改革的模式,设计出"政府引导+特许经营"模式,认为政府引导主要从特许经营法律法规体系、运作程序等多方面实施引导,可依据公用事业项目的不同类型,从而采取不同的路径实现方式。

从十堰市公交民营化改制看我国公用事业民营化

2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议。按照协议，十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购国有产权。作为国内首例市州级“城市公交整体民营化改革”，十堰市“公交民营化”一开始就被赋予了“标本”意义，受到了各界的广泛关注和高度赞誉。但在实践中，企业亏损日益严重，职工待遇下降。十堰市委、市政府决定：收回十堰市公交集团公司的城市公交特许经营权。至此，在十堰市推行了5年、曾经是全国首家的城市公交整体民营化改革，正式以“夭折”的结局尴尬谢幕。

公用事业民营化的国际借鉴

"考利先生,欢迎来到洛德姆格兰奇."监狱看守问候他说."您要茶还是咖啡?"看守的第二句话,让考利目瞪口呆,一言不发.事后,已经习惯了另一种腔调的考利说:"当时,我以为他们要耍我."

公用事业民营化时代我国良好政府规制的特征与构建

随着公用事业民营化时代的到来,我国现行政府规制的弊端日益明显地显露出来,妨碍了民营化的顺利推进。为此,必须构建一种良好的政府规制,以促进公用事业民营化的发展。良好的政府规制应具有有限、法治、透明、公平和理性等方面的特征,必须通过有效的途径来予以构建。

基于新奥燃气的发展对廊坊公用事业民营化的思考

廊坊市的公用事业改革一直是河北省改革的窗口与前沿，尤其是新奥集团所经营的燃气公司的模式对全省乃至全国都有很强的借鉴意义。

我国公用事业民营化的法制建设

我国从20世纪90年代以来,在公用事业民营化方面进行了积极探索,并相继对电信、电力、铁路运输等产业以及城市公用事业的政企关系进行了重大调整,制订了一系列政府管制政策,并取得了一定成效。目前,推行的公用事业民营化改革只是在部分地区、部分企业和部分环节采取的改革措施。在我国加入世界贸易组织以后,一些原来对外国资本有重要限制的领域将逐步放开,发达国家成熟的公用事业的运作方式将由此被引入我国的公用事业的经营过程,公用事业更是面临前所未有的冲击和挑战。由于长期政企不分、独家垄断经营,造成管理效率低、服务质量差、缺乏竞争意识等因素,企业市场竞争能力相对较差,尚未形成完善的经营管理模式。尤其是在民营化改革的制度完善方面,还需要我们学习借鉴西方发达国家的先进经验,从加强公用事业民营化法律法规体系入手,使公用事业的民营化改革更加规范化。

公用事业民营化中公民参与权的规制

伴随着政府规制的改革,放松规制成为大势所趋,相应的公用事业民营化渐成世界潮流,我国也呈现此种表现。但是我国的公用事业民营化是由政府主导的自上而下的模式,公民参与权容易被忽略。因而需要在放松规制的同时以公民参与权的规制为契机,加强对公用事业民营化规制,以保障公民参与权的实现,最终确保公共利益的维护。

城市公用事业民营化绩效的评价体系研究

评价民营化改革的绩效可以为进一步推进城市公用事业的民营化改革提供指引。本文讨论了城市公用事业民营化改革绩效的评价原则、评价内容和评价指标体系,以期为进一步推进城市公用事业民营化改革提供借鉴。

公用事业民营化陷阱

陷阱之一：监管体制 第一个问题就是政府规制的体制和规制的技术问题。我们在民营化之后其实面临一个很大的问题，就是跟原来国有经营情况下的监管系统是完全不一样的。

开拓市场经济的“边疆”——谈谈公用事业民营化

每次到大型超市购物,却还感到惶惑。怎么会有这么多东西？我叫都叫不出名字,价格又这么便宜。想起计划经济时期,最基本的粮食、布匹和副食品还要定量供应;少有的几样＂奢侈品＂,如花生、瓜子,只有节日才有少量配给;记得＂文化革命＂时,有些地方配额票证多达100多种。如今的生产者几乎求着让你买。不禁让人有隔世之感。我想,为了避免健忘,真应该建立一个＂计划经济博物馆＂。还是这么多人生产,

国有林区公用事业民营化可行性分析

国有林区公用事业是指国有林区用作公共服务的事业，包括供水、供气、供热、供电、污水处理、垃圾处理、公共交通（不包括铁路、民航）、林区道路以及园林绿化、环境卫生等行业，本文所涉及的仅包括国有林区城市市政公用事业。国有林区公用事业民营化是将国有林区经营管理的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。

公用事业民营化:环境及政策

公私合伙(PPP)方式在国际上已经获得了巨大的成功,而我国这种方式在公用事业建设领域的应用还处于初期发展阶段。改革是一种必然趋势。