系统论视角下我国妇女权益保障公益诉讼制度的完善

我国的妇女权益保障公益诉讼制度,是一项在顶层设计指导下形成的保护妇女的中国方案,兼具“国家治理工具”和“妇女赋权手段”的复合属性。从社会系统论视角来看,它是一套在复杂社会环境中以司法途径保障妇女广泛权益的制度系统,在立法设计和司法实践的基础上已初具规模。该系统具有规范和价值层面的内部结构,有着自己的特点和运作规律;并与外界环境互动,进行自足的运作和保持认知的开放。同时,这一制度系统也存在自创生性有所不足、自足运转不够顺畅、化简能力有待提升和系统间结构耦合有待优化等缺憾。遵循统筹推进全面依法治国系统工程的系统思维,应进一步完善妇女权益保障公益诉讼制度的内部结构,优化其与法治环境要素的互动关系,推动形成政府与社会合作共治的格局,从而实现对妇女的充分保障,更好地展现人权治理的中国优势。

疾病预防控制机构实施“公益一类保障、公益二类绩效管理”政策研究分析

采用政策文献梳理分析的方法,对"公益一类保障、公益二类绩效管理"政策的内涵特点、疾控机构实施此政策的原因及存在问题进行研究。"公益一类保障、公益二类绩效管理"与国家分类推进事业单位改革的政策相悖,不符合国家对疾控机构改革的定位。此模式是疾控机构在财政保障不足、人员待遇水平不高的条件下催生的产物,也反映出疾控机构对政府财政保障的信心不足。后疫情时期,要把提升疾控机构治理能力作为改革疾控体系的重要一环,建立稳定的事业投入机制,合理提高人员薪酬待遇,完善绩效考核办法,规范治理管理疾控机构行政事业性收费项目。实现足额保障、合理待遇,消除对外技术服务动机,有效切断逐利机制。

关于发展社会保障型民间公益组织的若干思考

当前积极发展社会保障型民间公益组织具有理论的必要性和现实的紧迫性。为此,借鉴其它国家和地区在这方面的成功经验,弄清社会保障型民间公益组织的现状特别是问题所在,然后我们才能探寻出有效发展社会保障型民间公益组织的思路和对策。

妇女权益保障领域检察公益诉讼机制的理论基础与实现路径

拓展检察公益诉讼受案范围不仅是十九届四中全会的决议内容,也是公益诉讼检察部门近几年工作的重点。《行政诉讼法》《民事诉讼法》规定的检察公益诉讼受案范围集中在涉及国家利益和分散性公共利益的“四大”领域,特定群体权益保障领域不在其列。特定群体权益多属个人利益,常借助行政执法与私益诉讼进行维护。近年来,检察机关办理了大量特定群体权益保障领域内的公益诉讼案件。通过实证分析得知,这类检察公益诉讼多在行政公益诉讼“诉前程序”中或者以制发社会治理检察建议方式结案,即便提起民事公益诉讼也多属代位诉讼而非典型公益诉讼。2021年新修订的《未成年人保护法》规定了“未成年人保护领域的检察公益诉讼条款”。2021年12月提交第十三届全国人大常委会第三十二次会议审议的《妇女权益保障法(修订草案)》也增加了“妇女权益保障领域的检察公益诉讼条款”。为解释特定群体权益保障类检察公益诉讼实践与理论之间的巨大分歧,文章分析了妇女权益在个人权益属性基础之外,对其进行保障还具有社会性、公共性和秩序性的特征。传统法律倾向用已婚妇女、孕期和哺乳期妇女、未婚妇女等以社会属性为标准来划分妇女权益的种类,致使妇女权益必然深植于家庭秩序和社会秩序之中,很难得到充分保障。积极保障妇女权益符合社会主义法治的“社会”属性。当妇女的个体权益受损时往往也存在系统性妇女权益受损的情形,因此对妇女权益保护具有“公共”属性。我国妇女权益保障体系独具特色,相关立法体系较完备,但立法内容的滞后和疏漏在所难免;多元执法体系中的执法协同机制不健全、偏向于预防机制、处置手段缺乏强制性;保障妇女权益的刑事、民事救济机制还需提高质效。综上,文章指出妇女权益保障领域内检察公益诉讼机制嵌入现行多元执法、救济机制具有可行性与必要性。鉴于司法力量的有限性,行政检察(包括公益诉讼检察)力量介入妇女权益保障可分为三种形式。通过研判相关刑事案件,剖析潜在的或已存在的行政违法行为,并采取行政违法行为检察手段进行监督。在刑事手段、行政违法行为检察监督手段、公益诉讼手段之间,应当遵循“刑事优先原则”;已造成妇女权益受侵害而未导致社会公共利益受损的案件可以采取行政违法行为检察监督手段;但案件符合公益诉讼成案标准的,方可提起公益诉讼。

民事公益诉讼制度优化研究

社会实践和司法体制改革要求建立健全民事公益诉讼制度,检察机关行使民事公诉权,具有充分的法理根据,赢得了主流观点的支持。民事公益诉讼制度优化,需要从起诉主体、起诉范围和诉讼程序三方面来推进。

公益诉讼的制度构建探讨

在公益诉讼理论研究中,需要对公益诉讼的内涵与模式等问题进行重新探讨,对域外公益诉讼的发展经验进行分析总结。应在借鉴国外学理、制度和实践经验的基础上,通过修改宪法、制定公益保障法和修订传统诉讼法等路径建立和完善我国的公益诉讼制度。

疾控机构实施“公益一类保障、二类绩效管理”的思考

探讨疾控机构实施“公益一类保障、二类绩效管理”的可行性。概述了“公益一类保障、二类绩效管理”的内涵与特点,分析了疾病预防控制体系资金投入保障情况及影响因素、疾控机构面临的困难与挑战,提出了具体的实施建议。

武汉市公共卫生机构探索“公益一类保障和公益二类管理”政策调查研究分析

目的:对武汉市公共卫生机构探索“公益一类保障和公益二类管理”政策实施效果进行问卷调查研究,以期为政府深化公共卫生体制改革提供参考依据。方法:采用横断面调查及整群抽样方法,运用课题组自主设计的问卷对目标人群展开调查,通过Excel 2007和SPSS 22.0软件对问卷结果进行统计学分析。结果:公共卫生机构人员对“公益一类保障和公益二类管理”政策了解得分均值为(2.69±0.71)分,并且政策了解程度在人群中的分布差异有统计学意义(P<0.05);“公益一类保障和公益二类管理”政策对单位发展战略和落实单位公益性职能有促进作用,并且政策实施对人员职业发展有正面影响,同时会激发职工工作积极性;公共卫生机构人员普遍对单位现行薪酬水平满意度不高,对单位现行的绩效考核机制满意度也不高。结论:“公益一类保障和公益二类管理”政策改革探索工作有待加强;“公益一类保障和公益二类管理”政策试点效果还有上升空间;建议在物价水平核定、人员编制和财政经费保障等方面给予政策支持,以此来增强公共卫生机构对未来发展的信心。

对改革农村社会养老保险制度的若干思考

随着我国经济体制转型加速和现代经济对农村传统经济的冲击,以及我国农村人口老龄化的到来,农村原有的以家庭养老为主的模式已越来越无法承担农村养老的重担,农村社会养老保障的不足已经构成了制约经济发展的重要因素。现行的农村社会养老保险制度的改革势在必行。本文针对以家庭养老为主的农村养老体系面临的挑战,通过分析我国农村社会养老保险制度存在的问题,提出改革建议。

“拜杜规则”的全球困局与中国方案

“拜杜规则”是促进财政资助科技成果转化的代表性制度,其“限制公权介入+规范私权激励”的二元架构被包括我国在内的多个国家认可并引进。但是,“拜杜规则”在限制公权时难以保障公益、在激励私权时易致激励异化与发明人参与不足等问题已成为全球性的实施困局。近年来,我国一方面推动科技成果“三权下放”以优化公权介入机制,另一方面加强产权激励以提高发明人参与度,却仍面临成果效益跨境溢出、成果转化失序、产权激励失灵等改革隐患。鉴于此,应以问题为导向,在现有改革基础上建立健全我国“拜杜规则”的公益保障机制、成果转化规范体系与成果权益分配机制,进而构筑有效回应全球困局且符合国情的“拜杜规则”中国方案。

如何保障公共图书馆服务的公益性

本文探讨了公共图书馆如何将服务公益性的触角延伸到每一个需要的基层和各个不同类型的社会群体之中，保障广大公民平等的、尽情地享受到图书馆的文化发展成果，提升公益性服务的覆盖率；这是新时期公共图书馆所承担的崇高使命和历史责任。同时，呼吁政府相关部门对图书馆提供制度上和法律上的支持．尽快制定和出台图书馆法，以保障图书馆服务的公益性健康、持久的发展。

卢湾区出实招办实事

卢湾区紧扣直接面向基层的特点出实招办实事，力争让群众感受到政府转变职能的实效。主要做法：(1)以街道为主体对“三难”地段实施区域“小规划改造”。最近该区按照“扫盲、拔点、补缺增靓”的要求，对“三难地块”开展地毯式普查并分门别类制订政策。(2)以公益保障为导向优化财政支出。一是向社会公益倾斜，改善公共产品质量。二是向社会保障倾斜，建立多层次资金扶持。如对改制企业职工分流安置建立“再就业促进基金”，对社区困难群体建立“居委会帮困基金”等。

医疗领域融资平台建立之初探

融资平台在城市发展过程中产生了巨大作用，在现实中除了基础设施之外，具有公益性质、社会保障性质的融资平台也越来越受到人们的关注，开展对地方投融资平台，尤其是具有公益和社会保障性质的融资平台的研究，不仅有利于深化对地方社会保障与资本结合、融资、投资的再认识，也利于缓解地方政府财政紧张，充分发挥信贷资金和民间资本的力量。

对改革农村社会养老保险制度的若干思考

我国经济体制转型加速和现代经济对农村传统经济的冲击，以及我国农村人口老龄化的到来，农村原有的以家庭养老为主的模式已越来越无法承担农村养老的重担，农村社会养老保障的不足已经构成了制约经济发展的重要因素。而现行的农村社会养老保险制度虽取得了一定成绩，仍面临许多困难和问题，改革势在必行。本文针对以家庭养老为主的现行农村养老体系面临的挑战，通过分析我国农村社会养老保险制度存在的问题，提出改革的建议和对策。