关于我国公益性地质队伍装备投资问题的思考

文章简要回顾了 1994年以来 ,各届政府领导对公益性地质队伍技术装备的重视 ,分析了从事公益性地质调查工作队伍的野外设备、实验测试设备、海洋调查设备现状及急需解决的问题 ,阐述了 2 0 0 3～ 2 0 0 5年国家利用国债专项资金装备公益性地质队伍的特点 ,并据此提出了完善地质调查固定资产管理 ,最大限度发挥新技术装备最大效益的建议。

省级公益性地质队伍、地勘单位与中央公益性地质队伍统筹改革的路径探索

省级公益性地质队伍、地勘单位与中央公益性地质队伍历史上处于一个系统并接受统一管理,需要统筹思考、统筹改革。统筹改革需要解决公益性队伍规模偏小、管理关系不顺、联系协调弱化等问题。本文探索了两种统筹改革的路径,一种是将地勘单位中小部分定位为公益类的队伍划转到省级队伍中,让省级队伍接受双重领导,让中国地质调查局从事业局变为国家行政局;另一种是将现有的省级队伍划归中央队伍,将地勘单位中定位为公益类的队伍重新组建为省级队伍并接受双重领导,让中国地质调查局从事业局变为国家行政局。

中央与省级公益性地质队伍关系探讨

新形势对中央与省级公益性地质队伍之间的传统关系提出了挑战,"项目联系、业务指导"这一机制难以为继。本文从历史来源与业绩贡献的角度分析中央队伍与省级队伍渊源与各自优势,从地质学自然属性与地质调查工作特征的角度分析公益性地质工作对于队伍的要求,从编制机构与事业单位改革方向分析中央队伍与省级队伍的管理体制,得出中央队伍与省级队伍根本矛盾在于二者之间缺乏隶属或者管辖关系,并由此导致了一些附带的现实问题,比如公益性难以有效发挥、招投标方式的不自然。建议将解决地调局自身定位问题作为破解二者关系矛盾的根本之策,在未解决地调局自身定位问题之前,二者应建立规划部署、人才培养、资料共享等各方面的合作新机制。

地勘单位改革与省级公益性地质队伍建设要统筹推进——以西南西北地区为例

阐述了统筹地勘单位改革与省级公益性地质调查队伍建设的必要性;分析了统筹改革要解决的几个难题:公益性地质调查队伍规模偏小、公益性地质调查队伍管理关系不顺、地勘单位与下属的公益性地质调查队伍发展方向上的矛盾;对推进统筹改革进行了相关理论思考:公益性地质调查队伍规模问题、商业性地质工作及队伍来源问题、政府管理与服务科学化的要求问题;从西南西北地区实际出发,探索了推进统筹改革的具体做法:将公益性队伍划归国土资源厅(局)管理、将地勘单位人员按自愿原则进行公益性与商业性分流、对地勘局进行更名改制。

地方公益性地质调查队伍业务转型发展新路径

新形势下,地方公益性队伍业务转型是必然趋势,但各省地调院存在区域间发展不平衡、分类改革不彻底、业务能力单一、信息技术落后、技术水平有待提升等问题。文章重点针对地方公益性队伍业务转型提出八个方面建议:(1)地质找矿向清洁能源、关键矿产转变;(2)服务国家重大战略,与省级政府重要工作融合;(3)支撑自然资源管理和生态文明建设;(4)推进城市地质工作;(5)服务土地利用规划;(6)发展民生地质,实施防灾减灾;(7)向数据信息化、服务多元化转变;(8)积极开展境外地质工作。

加强省级公益性地质调查队伍建设的重要意义

本文论述了加强省级公益性地质调查队伍建设的重要意义,从人员、经费、基地、业务能力等方面分析了省级公益性地质调查队伍建设成就,查找了阻碍省级公益性地质调查建设的突出问题:公益性定位不突出、队伍结构性矛盾、资料汇交滞后、内部管理有待加强等问题。

政府公共服务外包与地方公益性地调队伍的建设

在组建地方公益性地质调查队伍遇到组织关系难理顺、事企关系难分离、专业人员不足等矛盾的情形下,推行公共服务外包就不失为目前完成地方公益性地质工作的应对之策。此举不仅有利于精减地方上的事业机构,而且有益于引进公益性项目的竞争机制。但是,地方公益性地质工作合同外包制需要与属地化地勘单位改革相结合,明确地方公益性地质工作的范围和内容,确定合理的服务外包成本,完善项目的招投标机制,加强监督,预防腐败。

遵循规律,充分发挥国家地质工作的作用

国家地质工作可分为常态地质工作和非常态地质工作两类。公益性地质调查队伍的规模和结构,主要取决于常态地质工作的需求。对于常态地质工作中的调查、研究性工作,应建立一定规模、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查实体队伍,推进调查与研究相结合,建立有经常性经费保障的稳定投入机制。对于其他类型地质工作,可建立由部分精干技术人员为支撑、以组织管理为主的精干队伍,建立应急机制,以国家专项开展工作。