论集体公益性建设用地使用权的法律构造

集体公益性建设用地使用权的法律供给严重不足,学者观点又存在较大分歧。在“房地一体”登记下,集体土地所有权的代表行使主体享有独立的集体公益性建设用地使用权,并应平等、补充适用《土地管理法》与《民法典》。界分村级组织集体公益性建设用地使用权的登记主体是村民委员会还是农村集体经济组织,应尽量登记给村民委员会。集体公益性建设用地使用权的设立宜采取拨用而非划拨的方式,并经登记生效;其不能抵押,但可以在不降低公益效用的前提下,经政府机关批准和集体成员民主议定,采取转让、互换等方式处分。集体公益性建设用地使用权因集体公益收回应当符合比例原则,因经营性转化应当明确转化的条件、程序、方式和收益分配。

农村集体公益性建设用地的价值诉求与认知分析

农村集体公益性建设用地对农村公共设施的完善及农民生活水平的提高具有无可代替的作用,然现行规范对其规定甚少,集体公益性建设用地本身构造不明、价值不清造成适用模糊的困境。应明确农村集体公益性建设用地以维护集体成员利益为核心,以土地资源优化利用为重点,在具体设定上暗含公私力量的平衡。农村集体公益性建设用地使用权的主体实际上是以农民集体为核心的多元混合主体,因自身的公益属性,致使部分权能受限,应以合目的性与合规划性对其流转进行限制。

群众文化发展与文化馆公益性建设研究:全民艺术培训的影响与启示

随着社会经济的快速发展,群众文化需求日益多样化和个性化,文化馆作为公共文化服务体系的重要部分,其公益性使命与社会责任在不断显现。本研究以全民艺术培训为切入点,对其在文化馆公益性建设中的影响及启示进行了探讨。通过实地调研和深入访谈,系统梳理了全民艺术培训对于群众文化发展的具体影响,以及对文化馆公益性建设的启示。结果表明,全民艺术培训在促进群众文化发展,提高群众文化素质,丰富群众文化生活等方面具有重要作用;同时,全民艺术培训对于文化馆公益性建设提出了新的要求,即文化馆应更好地适应群众文化需求,提供更加高质量和多样化的公益艺术培训。本研究对于进一步推动文化馆公益性建设,满足群众日益增长的文化需求,提高全民艺术素质和文化生活水平有着重要意义。

农村集体公益性建设用地使用权:逻辑起点、功能取向与法权构造

农村土地制度在不断改革的基础上进行了连续性修法,经营性建设用地入市、承包地“三权分置”等一系列改革成果均已入法,但以公共利益为目的建造建筑物、构筑物的公益性建设用地却甚少被立法或修法提及,在不同类型土地之间发展失衡。集体公益性建设用地使用权设立之初即具有中国特色,既包含双重“公”的本质,又体现“共”的属性,具备农民生存发展福利的保障功能、农村公序良俗的维护功能、集体土地合理利用的增进功能。集体公益性建设用地使用权进行法权构造对推动物权体系的创新与完善是有必要的,系统化的集体公益性建设用地使用权应当有明确的权利主体、清晰的客体范围、完备的权利内容以及规范的使用期限,方能有效发挥出应有功能。

公益性建设用地与经营性建设用地的界分及其法律化

公益性建设用地与经营性建设用地在用地目的上存在突出的差异,在取得的方式上也应当有所不同。由于实践中公共利益被泛化,我国在公益性建设用地和经营性建设用地的取得上,对集体土地都以征收的方式进行。这种集体土地公益征收泛化不仅损害被征地集体和农民的合法权益,而且造成政府权威受损、土地利用率下降、环境问题严重等诸多危害。因此,国家应当借鉴国外的作法,及时制定专门的集体土地公益征收实体法和集体土地征收程序法。

集体公益性建设用地政治与经济属性平衡论

研究目的:确定集体公益性建设用地的外延内涵并对其利用方式进行研究。研究方法:通过确立集体公益性建设用地与集体经营性建设用地、宅基地的区分标准,并对三者作对比分析,辨析公益性用地的基本属性。研究结果:(1)集体公益性建设用地与其他用地的共同属性在于其经济属性,其经济属性虽在降低农业活动交易成本、提高农产品质量、安置农村剩余劳动力、满足村民物质文化需求等方面有巨大发挥空间,却因其名称中所包含的"公益性"而产生了市场化要素不得进入的假象,从而处于未开发的状态;(2)集体公益性建设用地与其他用地的不同属性在于其政治属性,其政治属性在服务土地征收上已得到彰显,却因征收条件的宽泛和征收补偿的缺位而可能沦为纯粹满足征地需求的资源库。研究结论:对集体公益性建设用地的政治属性与经济属性的开发与利用不可偏废其一,前者的开发与利用需进一步约束,后者的开发与利用需大胆放开。

集体公益性建设用地使用权的法制秩序

集体公益性建设用地使用权虽属民法典之用益物权章调整,然尚存权利内涵与外延不清、权利适用规则欠漏、适配村庄规划缺失、土地管理法则阙如等私法和公法障碍,在提供乡村公共物品、建设用地“同地同权”、处理此权利行使与权力管控协调等维度上难堪重任。剖析集体公益性建设用地使用权在乡村振兴法治目标下的价值功能,且结合该使用权受集体土地所有权和公益性功能约束调整等特点,沿法制秩序展开对其制度体系的拓补修缮甚有必要。具言之,构建以反映农民意志为核心,区分纯公益性与准公益性的集体建设用地使用权多元主体;权利取得参酌国有建设用地“划拨”制,设计符合公益目标的使用权流转规则,建构绝对消灭和相对消灭的权利丧失体系;形成集体公益性建设用地使用权及其地上物的有限处分规则等,还权赋能,助其回归有序法制。

尽快明确农村公益性建设项目的范围

近年来，中央文件多次要求对农村公益性建设项目降低地方配套投资比例。2009年中央1号文件明确规定：大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下配套。国家发展改革委、财政部在2008年第四季度为拉动内需而新增1000亿元中央投资的工作方案中也明确提出：对中西部地区公益性建设项目．取消县及县以下资金配套。全面、准确地界定公益性建设项目的内涵和范围，是落实好中央有关政策的基础和前提。但目前各方面对”公益性建设项目”的概念、

河北将发行60亿地方债券支持公益性建设项目

为应对金融危机．弥补财政减收增支形成的缺口。国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。确定河北60亿元的地方债发行额度，计划分两期发行，第一期已于4月29日招标发行40亿元，第二期计划于10月份发行20亿元，全部用于重大公益性建设项目。

公益性建设项目的PPP投融资模式创新研究——以河南省水生态文明项目为例

本文运用PPP模式解决公益性建设项目的地方政府投融资问题,架构了基于投资方、投资方式和回报机制的理论框架。通过对河南省某水生态文明项目的纵向案例分析,发现引入社会资本与政府方组成项目公司提供资本金,依靠政府逐年回购,在社会资本为国有资本的情况下是可行的,并突破了案例中社会资本的属性,提出了吸引非国有资本为主体的社会资本在公益性建设项目上投资的基本思路和可行性办法。

对公益性建设项目的经济费用效益分析——以某学院食堂建设项目为例

从国民经济角度分析公益性建设项目的经济效益,通过经济费用效益评价参数与指标的具体实证分析验证经济费用效益分析对于评价项目建设合理性的科学决策意义。

公益性建设项目拆迁立法之探讨

随着我国城市经济的不断发展,大型公益性建设项目会不断涌现。我国现行建设法规尤其是拆迁法规体系在公益性建设项目领域存在着立法上的空白,无法支持和保障公益性建设项目中拆迁工作的正常开展。公益性建设项目拆迁行为的公益性特征决定了我国应对公益性建设项目的拆迁行为作出特别立法规范。公益性建设项目的拆迁立法是创设性立法事项、地方性立法事项,其立法形式应以地方国家权力机关制定地方性法规为宜。公益性建设项目拆迁立法具有时效性要求高,操作性强的特点,因而公益性建设项目拆迁立法应形成以地方性法规为基础,政府规章为主体,政府规范性文件为补充的立法规范体系。

公益性建设项目经济评价方法研究

提出定性和定量指标相结合的方法对公益性建设项目经济评价方法进行初步的研究,指出对这类项目的经济评价方法的研究,将有助于为该类项目投资决策提供更为准确的参考依据。

农贸市场公益性建设有赖于政策扶持

当下，由于出租回报率低，不少农贸市场里不只是卖油盐米菜，卖服装、百货的摊店也比比皆是。

采用招标方式确定公益性建设项目法人的思考

目前公益性建设项目的真正项目法人普遍出现缺位,存在不少问题.采用招标方式确定公益性建设项目法人是一个比较好的方法.

全国农产品批发市场公益性建设研讨会在郑州举行

2014年12月20日-21日，由中国蔬菜流通协会主办的“全国农产品批发市场公益性建设研讨会”在郑州市召开。中国商业联合会张志刚会长、商务部市场体系建设司许波副巡视员、国务院发展研究中心市场经济研究所任兴洲所长、河南省商务厅穆荣国副厅长、中国蔬菜流通协会戴中久会长等领导及来自全国18个省、市的商务主管部门领导、大型农产品批发市场负责人、知名农产品生产、加工企业高管、农业专业合作社代表等共计250余人参加了此次会议。

公益性建设项目工程预结算的审核

工程项目预结算审核包括工程量的审核、定额子目的审核、材料价差的审核,需要认真作好这项工作,控制工程投资。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省非公益性建设项目省级政府投资资金投入方式暂行规定的通知

《山西省非公益性建设项目省级政府投资资金投入方式暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中小型公益性水利工程建设项目财务管理有关问题及对策探析

中小型公益性水利工程投资不断加大,管理要求不断提高。基于实践,重点分析了中小型公益性水利工程建设项目财务管理意义和价值,从中观方面查找项目财务管理存在的问题,有针对性地提出加强财务管理对策,以期促进项目建设任务和目标实现。