上海公益招投标与公益创投的制度变迁

以社区需求为导向,市民政局通过出台制度规范和成立领导小组,自上而下主导推动;相关社会组织通过负责公益创投工作平台的探索实践,自下而上创新驱动;相关事业单位通过负责公益招投标工作平台的探索实践,在倒逼机制下稳步行动。公益招投标工作平台和公益创投工作平台合并为上海社区公益服务项目招投标平台,强制性制度变迁主导下的合并工作初见成效。但其进一步发展,或许更取决于新一轮的强制性制度变迁,即民政部门、财政部门等相关政府部门在制度设计方面的协同合作与创新发展。

制度变迁:上海公益招投标与公益创投的历史演绎

从上海公益招投标与公益创投的演绎来看,虽然融入了诱致性制度变迁的因素,但强制性制度变迁的主导特征较为明显。即以社区需求为导向,市民政局通过出台制度规范和成立领导小组,自上而下主导推动;相关社会组织通过负责公益创投工作平台的探索实践,自下而上创新驱动;相关事业单位通过负责公益招投标工作平台的探索实践,在倒逼机制下稳步行动。2012年在市民政局的进一步主导推动下,公益招投标工作平台和公益创投工作平台合并为上海社区公益服务项目招投标平台,强制性制度变迁主导下的合并工作初见成效。但其进一步发展,或许更取决于新一轮的强制性制度变迁,即民政部门、财政部门等相关政府部门在制度设计方面的协同合作与创新发展。

社会组织跨区域投标分析——以上海市社区公益招投标项目为例

政府更多运用竞争性合同外包来塑造与社会组织的合作关系,以提高购买服务的效率和效果。随着竞争性招投标机制在各地的推广,社会组织跨区域投标的现象开始增长。这为社会服务招投标项目贡献了一定的竞争性,但跨区域投标的成功率整体处在较低水平。本文基于2009—2013年上海市社区公益招投标项目数据,结合资源依赖、制度理论和交易成本理论,分析该项目中社会组织跨区域投标参与情况和特征。本文发现社会组织试图通过跨区域参与招投标来扩大其资源来源和多样化资源依赖,但同时面临法律法规限制、地方保护和隐性壁垒、服务距离等带来的较高交易成本和进入障碍。

社区公益服务项目招投标工作平台和创投工作平台合并的多维度思考

改革开放以来,企业在完善社会主义市场经济体制进程中已经成为经济建设的主体;今后,社会组织在构建社会主义和谐社会进程中也将成为社会建设的主体。社会组织要真正成为社会建设的主体之一,需要政府的科学推进,以及与事业单位的良性合作。上海市将社区公益服务项目招投标工作平台和创投工作平台合并为上海社区公益服务项目招投标平台,授权事业单位负责平台的归并组建工作,事务性工作委托社会组织具体实施,实现了政府、事业单位、社会组织的合作共赢。

老龄化时代养老服务的第三部门参与

学术界关于城市养老服务的研究表明,城市养老服务模式的设计必须实现政府、市场和社会三部门合作;很多实证研究则更关注政府、市场、社会三方合作的方式。上海公益招投标、公益创投和公益孵化园建设的经验启示我们,养老类社会公益组织的培育有一个渐进的过程。这样,养老社会化模式的另一个焦点就变成了如何培育这类社会组织,使其生成、发展、壮大。

政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践

政府购买社会组织公共服务是民营化浪潮的产物,也是政府采购的组成部分。通过文献资料法与访谈法,采用购买者-承接者-使用者-评估者"四元一体"基本分析框架,试图对上海市在政府购买社会组织公共服务的特点与发展现状进行描述与分析。本文研究认为上海市在政府购买公共服务起步早,在购买资金、购买方式、购买进程方面都有自身的特点,但在法律制度保障、预算管理、购买过程中信息沟通等存在问题。政府购买社会组织公共服务宜从宏观制度设计与微观机制完善来推动,前者包括制定政府购买公共服务的地方政府规章、逐年加大财政投入力度、成立政府购买公共服务办公室,后者包括规范购买流程、完善项目评估指标体系、有条件地尝试第三方评估。