公益类企业体制改革研究

公益性业务提供的产品是公共产品,其目的是保障社会民生。从主要国家的历史演变进程可以看出,公益性业务最早是由政府部门或者其附属机构承担,而后开始企业化,这种企业化是从国有企业开始的,继而逐步进行私有化改造。无论国有企业还是私有企业,最终都要实现按市场化的方式经营。公益类国企的外部管理体制主要涉及其与政府和市场的关系。公益类国企所涉及的行业越是关乎国家长远利益,政府管制程度越高;所涉及行业越是与个人密切相关,政府管制程度越低。后者可以考虑转向完全市场化的商业类国企。然而,这类国企在转型初期可能一时处于亏损状态,在不得不依靠政府补贴维持运转并遵从政府要求时,同样应注意面向市场开展业务。当行业逐渐成熟时,再全面参与市场竞争。由于公益类国企与政府和市场的关系不同,其内部管理体制也存在集权模式、集权与分权相结合模式、分权模式三种。总之,公益类国企走向市场是一种基本的趋势,也是一个渐进式的过程。转型发展期间,基本的原则是使企业实现市场化经营,唯有如此才能确保公益类国企的效率不断提高。

浅议国有公益类企业往来款项管理

国有公益类企业往来业务繁多,历史陈账复杂,规范往来款项管理对加强风险防控,提升会计信息质量和企业经营水平,提高国有资产效率具有重要作用。本文在分析国有公益类企业往来款的形成背景、特点以及重要性基础上,深入探讨了国有公益类企业往来款项管理的现状和存在问题,并从规范往来款项核算、建立健全有效的往来账款内控制度等方面,针对性地提出了完善国有公益类企业往来款项管理对策措施,以期加强国有公益类企业往来款项管理,提高企业运营质量。

南阳市人民政府办公室关于印发规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案的通知

宛政办[2019]24号各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市人民政府各部门:《规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案》及与之配套的《市直功能类国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《市直功能类国有企业负责人薪酬管理暂行办法》已经市政府第4次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

公益类国有企业提供公共服务问题研究

改革开放以来,我国经济社会发展取得了较大的进步,人民生活水平显著提高,公众对公共服务体系的要求也愈发的精益求精。在建设公共服务体系的过程中,要以政府为主导,其他社会群体对相关工作给予支持。国有企业在我国的社会组织中发挥着举足轻重的作用。建设服务型政府、完善公共服务体系,与国有企业的参与息息相关。

经济新常态、PPP模式与公益类国有企业改革

经济新常态是我国经济近几年表现出来的发展状态。公益类国有企业主要提供公共服务,关系到民生的质量,其发展与提升空间很大,但资金相对不足。引入PPP模式,加快基础设施及公用事业的发展,有助于促进公益类国有企业改革,提高公共服务质量。我国PPP模式的发展尚处于初级阶段,发展中应注意把握政府职能到位、立法先行及人才培养等关键问题。同时,应注意学习借鉴国际先进经验,先行试点,不断总结,逐步推开,确保PPP模式真正发挥其功效。

新时代背景下公益类国有企业改革研究

进入新发展阶段,围绕构建新发展格局,公益类国有企业改革加快推进。在改革进程中,实现了对公益类国有企业的再分类,其内部边界更加清晰、业务范围更加集中、收入分配制度更加科学化。本轮公益类国有企业改革目标明确、重点突出,政策协同性不断提高,改革贴近实际、归类更加灵活,始终坚持市场化导向,开放式改革的特点显著。同时,对公益类国有企业公益属性的认识有待深化,改革中的配套政策供给不足,企业竞争力仍需提升,人力资源的配置效率有待提高,党在国有企业的地位仍需进一步加强。为了更好地推动公益类国有企业改革,需要不断解放思想,消除影响改革的各种思想禁锢。积极加大制度创新力度,建立有助于改革的若干配套制度,加强对公益类国有企业的监督,不断巩固党的领导的"根"和"魂"的地位和作用。

公益类企业财务风险管理问题及对策研究

近年来,我国公益类企业取得了快速发展。财务风险管理是企业财务管理的重要组成部分,在实施资产管理过程中,公益类企业也应给予高度重视。针对现阶段公益类企业财务管理中面临的普遍问题,应注重分析风险产生的原因,制定企业财务风险管理应对策略,优化调整财务风险管理模式,为企业的健康发展提供保障。基于此,本文对公益类企业财务管理进行了阐述,通过分析公益类企业普遍存在的财务风险管理问题,提出应对策略,以供参考借鉴。

内蒙古公益类国有企业发展混合所有制的现状及对策研究——以呼和浩特A有限责任公司为例

自从党的十八届三中全会把混合所有制写入国家政策中,这为在新时代的条件下国有企业改革提供了新方向,同时也为民营企业和外资企业开辟了更广阔的发展空间.本文调研呼和浩特A运营有限责任公司,发现在企业的运营期间财务、管理、监管等均存在问题,通过阐述这些问题及解决的途径,为促进企业健康发展助力.

公益类国有企业绩效评价体系研究——基于BSC-EVA的视角

为更加科学合理地对国有企业进行管理和评价,国资委、财政部、发改委2015年出台《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,指出国有企业要按照企业功能界定进行分类划分,将国有企业主要划分为商业类和公益类两大类企业。但已出台《指导意见》仅对公益类国有企业绩效考核的侧重点和总体的分类标准进行了简单说明,尚未颁布相关详细实施标准。本文基于监管者的角度,针对公益类国有企业特性,将BSCEVA相结合应用于公益类国有企业绩效评价,结合公益类国有企业业绩评价的多重目标性,通过多层次多维度的考核,提出适用于公益类国有企业的绩效评价的体系构建思路。

激励目标异质性与高管薪酬契约——来自国有企业分类的经验证据

国有企业在整个国民经济中处于十分重要的地位,其高管薪酬契约也广受关注。以2007—2019年我国国有上市公司为研究样本,将国有企业分为公益类和商业类,研究了不同类别国有企业薪酬业绩敏感性的差异及实现路径。研究发现:(1)公益类国有企业比商业类国有企业薪酬业绩敏感性更低;(2)公益类国有企业因为承担超额雇员、过度投资而降低了薪酬业绩敏感性。进一步研究发现,在市场化程度较低的地区,公益类国有企业比商业类国有企业承担更多的冗员和过度投资,从而降低了薪酬业绩敏感性;企业规模越大,公益类国有企业和商业类国有企业冗员负担、过度投资和薪酬业绩敏感性差异越显著。因此,考核国有企业高管时可以将政策性指标纳入考核范围,且合理设置财务业绩指标和政策指标的结构和比例,从而使薪酬契约发挥最优的激励效果。

公益类国有企业实施混合所有制改革的关键措施探讨

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,在实施混合所有制改革过程中要注意公益类功能的正常发挥,改革措施的制定和实施与商业类企业不尽相同。关键措施包括:改革中应坚持国有资本的控制权和主导权、做好改革的成本和收益的测算、科学限定投资者进入条件、依法合规履行混合所有制改革的程序,最终形成协调运转有效制衡的治理体系。落实关键措施,才能实现公益类国有企业混合所有制改革的预期效果。

公益类国有企业员工薪酬激励机制研究

长期以来,公益类国有企业的改革是国家经济结构调整的重点,而员工薪酬激励机制的改革也是公益类国有企业改革的一大主要方面。阐述公益类国有企业员工薪酬激励机制存在的问题,并提出完善公益类国有企业员工薪酬激励机制的办法和措施,能够为公益类国有企业员工薪酬激励改革提供可借鉴的指导,具有理论和实践意义。

基于会计信息质量视角的公益类国有企业改革浅析

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。随着改革开放以及市场经济的发展,我国国有企业面临着越来越多的风险。本文通过分析公益类国有企业会计信息质量降低的原因,提出了改革的对策和建议。

谈政府框架协议采购与公益类国有企业采购的融合

本文介绍了框架协议采购的发展情况与制约因素,提出将公益类国有企业采购纳入政府采购应当妥善处理框架协议等采购方式的融合问题。作者认为,在修订《政府采购法》和起草《政府采购框架协议管理办法》时,预先为公益类国有企业适用规范的框架协议采购提供融合保障设计,是近期政府采购法律应用研究中的重要问题之一。

企业数字化转型的多重技术动力机制分析--以北京公交集团为例

我国公共服务企业数字化转型的成功与否直接关涉到公共服务供给质量,并影响我国民众幸福感。推动公共服务企业实现数字化转型的因素以及作用机制是技术动力理论关注的重点问题。本文采用个案分析法,以北京公交集团为例,分析了在不同的技术发展与应用阶段,推动企业数字化转型的动力因素:“去IOE”的宏观与微观动力激发了技术的成熟,组织业务、价值合法性助推了技术的应用,绩效合法性确保了技术应用的成功。同时,数字化转型也带来了技术胜任力与技术适应性等新问题,需要完善“科技向善”顶层设计,加强企业员工数字与职业技能再培训,推进公共服务线上线下协同与适老化建设。

国有企业分类改革与高管薪酬

近年来,党和国家为国有经济提出了“分类改革”的重大战略。那么,国有企业分类改革是否适用于国有企业的高管薪酬体制设计?为此,本文利用CSMAR上市公司数据库,以固定效应模型检验国有企业经济任务、社会任务及政治任务表现对其高管薪酬的影响;并按照国有企业的不同任务目标,将国有企业划分为竞争类(商业类)和非竞争类(公益类),进行分类回归检验。结果显示:国有企业的经济任务表现和社会任务表现均有利于提升高管薪酬,而政治任务表现与高管薪酬无关;分类考核后,竞争性的商业类国有企业的经济任务表现有助于提升高管薪酬,而社会任务表现与高管薪酬无关;非竞争性的公益类国有企业的经济任务表现和社会任务表现均有助于提升高管薪酬。因此,国有企业分类考核对竞争性国有企业的薪酬激励效果优于非竞争性国有企业。本文既为国有企业分类考核的有效性,亦为国有企业高管薪酬考核体系的设计,提供了理论结合实践的学术指导与经验证据。

政府与市场的法律边际问题研究——以国有企业分类改革为视角

政府和市场均不是完善的事物,都存在失灵的可能性,政府与市场之间的选择基本上是一种在两种不完善的可选事物之间的平衡,市场经济运行需要政府的"有形之手"与市场的"无形之手"协同作用。具体到国有企业层面,由于我国国有企业功能多元,政府与市场的关系较为复杂,宜借国有企业分类改革的契机,对不同功能的国有企业分类治理,以厘清政府与市场的法律边际。对商业类国有企业而言,政府不应直接干预企业的经营管理,由企业实行完全的市场化运作,朝着与纯粹的市场竞争规则接轨的方向发展;对公益类国有企业而言,由于市场机制失灵,需要政府适度干预企业的经营管理。

准公益类国企工资总额管理的现状、困境与突破

对于国有企业来说,2018年12月颁发的《中央企业工资总额管理办法》(以下简称办法),在工资总额管理方面有了新的规范,而且带来一定的挑战。在实施过程中,依旧存在着诸多的问题,对企业的经营发展没有显现预期的激励作用,主要表现在工资总额难以匹配经营业绩,不具备核心岗位提升的外在竞争力等方面。本文以S集团为例,致力于探究准公益类国企工资总额管理的现状和困境,并提出突破路径。

国企分类改革中政府与市场的边界

在过去30余年的发展与改革中,国有企业依然未走出政府"父爱"的光环,未能实现政企分离、政资分离的改革目标,而如何平衡政府与市场的关系正是国有企业发展、改革中的核心所在。国有企业是政府在一般市场主体不愿或者是不能提供产品或服务的领域内设立的企业,其本质上是政府职能在经济领域的延伸,具有政治与经济的双重属性。正因如此,国有企业在发展中更易模糊政府与市场的边界,导致"国企失灵",从而阻碍市场的发展。在国有企业改革过程中厘清政府与市场的关系是改革的出发点,亦是提高经济效率的重点。但过去"一刀切"的改革模式难以理顺二者的关系,应当根据国有企业功能的不同分类治理才是界定政府与市场关系的良策。具体言之,由于提供公共产品与服务的特性,公益类国有企业的生产经营应由政府发挥主导作用;而对于商业类国有企业而言,政府应将其"还"给市场,由市场机制发挥决定作用。

关于市政公用事业类国企绩效考核机制建设的探索

为了探索建立新型有效的城市公用事业类国企绩效考核机制,本文首先分析回顾国有企业绩效考核的发展历程和改革背景、分析市政公用事业类国企的特点和建设思路,在此基础上构建市政公用事业类国企的绩效考核机制,再以供热类国有企业为例进行示范应用,最后对市政类国企考核机制的结果应用和后续完善进行总结。