公私相互激励与环境治理跨国公私伙伴关系的演化——以全球森林治理为例

由于森林破坏问题的复杂性,全球森林治理进程能够催生包含国家和各类非国家行为体的跨国公私伙伴关系。关于跨国公私伙伴关系的既有研究或聚焦绩效分析而忽视对伙伴关系特征及其演化规律的探究,或过度强调公私合作而忽视非协调性公私互动的激励效应,不利于全面理解森林治理跨国公私伙伴关系的演化。本文提出,以森林治理为代表的环境治理中的跨国公私伙伴关系并非一贯以公私协作为主基调,其内公、私部门的互动关系可呈现公有部门主导、私有部门主导和公私共治三种模式,其演化动力是公、私部门间的相互激励。一方面,公有部门的政治授权为私有部门参与环境治理提供初始激励,而多边环境谈判的僵局又能进一步激励私有部门独立采取跨国治理行动。另一方面,私有部门主导的创新性治理实践能够增强公有部门的治理能力和意愿,而私有部门主导的治理又可能出现逐底竞争和发展速度不足的问题,这又反过来激励公有部门的行动,促进公私共治模式的出现。全球森林治理中的跨国公私伙伴关系从国家主导(多边缔约),转变为私有部门主导(供应链治理),进而发展为公私共治模式。该演变进程的各阶段均体现了公、私部门相互激励的逻辑。

国际基础教育公私伙伴关系(PPP)模式:论争与启示

基础教育公私伙伴关系是基于教育机会公平和提升教育质量的诉求,于20世纪90年代在西方产生并得到国际组织大力推动和发展的一种公共部门与私人部门合作的教育供给新模式。该模式有教育合约公私伙伴关系(PPP)和多利益相关者教育伙伴关系两大类型。PPP模式可以有效提升教育质量并改善教育服务水平。我国需要去基础教育PPP私有化意识,强化教育公共服务利益倾向,并在发达地区和城市优先选择教育合约PPP,在落后地区和农村选择另一种模式。

英法快堆研发企业宣布建立战略和工业伙伴关系

【英国Newcleo公司网站2024年1月16日报道】英国Newcleo公司和法国NAAREA公司近日宣布建立战略和工业合作伙伴关系,以支持两家公司开发和部署先进反应堆。两家公司表示,合作伙伴关系将向所有快堆设计和部署参与者开放,合作领域包括:获取乏燃料和建立后处理供应链;通过发展公私伙伴关系为燃料循环基础设施建设提供资金;建立联合研发平台;以及推进产业发展,例如建设和共享测试设施等。

公私合作伙伴关系(PPP)的概念、起源与功能

本文在比较各方概念的基础上,从管理角度给出公私合作概念,并分别从欧洲、美国以及中国探索了公私合作的起源与发展。在本文给出概念的基础上,进一步研究了公私合作的一般功能和对公共产品提供的特殊意义。公私伙伴关系（Public-Private-Partnerships,简称PPP）已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中,但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。本文从管理视角概括PPP概念,并从其起源、特征和功能层面力求较全面地认识PPP,认为其在经济社会转轨中对于促进制度、机制创新的意义和功能特别值得强调。

论公私合作伙伴关系(PPP)中“私”的范围

我国公私合作伙伴关系(PPP)相关制度将"私"主体划定为包括国有企业在内的"社会资本",从而产生概念体系混乱、改变公私合作性质和理念等诸多问题。无论从经济学的公共选择理论,还是法学的公私耦合理论分析,与公共部门合作的应是非公"私"主体,即使国有企业成为合作主体也应代表"公"的一方。公私合作伙伴关系中"私"主体不是狭义上的私人部门,是包括私人部门在内的非公任何组织,即私人企业和第三部门。

香港公路桥梁维修及保养工程合约——引用公私伙伴关系(PPP)协议的经验

正确和有效的公路桥梁维修和保养可保持其在使用期内能正常工作,保证行车及使用者的安全,因而维修和保养工作非常重要,这都是政府向公众提供的服务,通常是由政府经过公开招标,选择最合适的承建商来承包实际工作。近年香港特区政府路政署引入公私伙伴关系(Public Private Partnership,即PPP)协议于公路及桥梁维修和保养工程合约,改变传统的监管模式,把过去政府和承建商(甲方—公共部门和乙方—私人部门)的面对面关系,改变为共同站在一方,以共同面对工程项目为目标,争取最大利益,因而公共部门和私人部门为提供公共服务而建立长期合作伙伴关系,发挥各自的优势,共同分担风险,分享收益,不但可获得可持续性的益处,还可提高公共服务的效率并降低成本。

荷兰公私合作伙伴关系(PPP)的发展

这一回顾性论文描述了荷兰合同式公私合作伙伴关系的兴起,关注的是中央政府层面所负责的公用建筑、水利和交通基础设施领域。论文首先讨论了合同式公私合作伙伴关系是什么,这种合作安排以什么理论和实践期望为基础。接着讲述这些合同式关系的发展历史,划分了1980年代末至今其发展过程中的三波浪潮。每次发展浪潮都描述了为完成PPP项目所采取的政策和这些政策在多大程度上导致了PPP项目的成功。此外,论文介绍了合同式PPP的现状,总结了荷兰PPP项目不同阶段所积累的经验和存在的问题,主要在决策、招标、建设和运营阶段。总的来说,论文描绘出作为制度移植过程的荷兰PPP实践的发展演变,其政策倡导联盟只有在荷兰式基础设施管理的情境下引入新的(盎格鲁—撒克逊)制度模式才能逐渐取得成功。论文也揭示了此过程中需要克服的挑战以及要克服这些挑战所必需的权力角色和学习行为。

经济效率与政治价值:对公私伙伴关系(PPP)的反思

公私伙伴关系(PPP)在最近十来年中备受世界各国青睐,其理论优势使其成为世界各国解决基础设施建设和公共服务供给资金问题的主要方式之一。然而,PPP在广受赞誉的同时,在能否实现经济效率以及是否违背传统政治价值的问题上,正在经受一股强烈的理论批判与反思的挑战。PPP到底是各国推动经济社会发展的"救命稻草"还是"美丽的谎言"?基于国外的最新理论进展进行全面反思,指出PPP并非"灵丹妙药",中国在发展PPP的过程中,需要以正确的态度和谨慎的方法对待PPP,也需要通过开展网络治理建立新的合作过程,尤其需要提高保障公私合作可持续性的政府治理能力。

公私合作伙伴关系(PPP)的正面效应及瓶颈突破路径——基于地方治理理论的视角

PPP模式与地方治理理论在多元供给主体、主体间平等协商关系、共同目标等方面具有耦合之处。在经济新常态背景下，PPP模式在提升地方治理能力方面能发挥重要的正面效应，但同时也存在公私部门权力配置失衡、盲目上马、契约精神缺失等问题。

公私伙伴关系绩效的关键影响因素——基于若干转型国家的经验研究

公私伙伴关系(PPP)已经成为政府提供公共服务的重要方式。转型国家发展PPP的潜力巨大,但面临很多困难和挑战,需要在制度环境、治理机制和政府能力等方面不断改革和完善。本研究在文献回顾和深度访谈的基础上,识别出17个PPP绩效影响因素指标和11个PPP绩效评价指标,制作成问卷,在中国、俄罗斯和波兰等多个国家进行调查并获取资料。通过因子分析得到了PPP绩效影响因素的7个维度:知识获取、代理成本、决策参与、不确定性、政府信用、政府能力和融资成本,和PPP绩效评价的4个维度:经济、环境、安全和社会。分别采用OLS和Logistic回归研究了影响转型国家PPP绩效的关键因素,发现知识获取、决策参与、代理成本、不确定性和政府信用显著影响PPP绩效,并对促进目前中国PPP的发展提出了相应政策建议。

伙伴关系视角的PPP基础设施项目可持续性实现途径研究

以PPP项目伙伴关系为分析视角,展开基础设施项目可持续性实质的特征分析,提出公共部门、私人部门和社会公众三个利益主体之间保持目标一致性、合作长期性、平等协调性、利益风险共享四个伙伴关系特征,以此构建PPP基础设施项目可持续性的实现途径。

医疗服务公私伙伴关系个案分析及对中国的启示——基于巴西、南非和印度的分析

当前,世界各国的医疗服务供给都面临严峻挑战。特别是一些发展中国家面临着基层医疗基础设施设备老化、药品短缺、医疗服务能力和效率低下的问题。越来越多的国家开始采用公私伙伴关系来实现其公共政策目标,其中,巴西、南非和印度三国在运用公私伙伴关系转变地方政府角色、提高基层医疗服务能力和效率、促进卫生公平上取得了优异的成绩。文章通过整理分析这三个国家案例来探讨其通过公私伙伴关系改善基层医疗服务供给的基本经验,为我国基层推广和使用医疗服务公私伙伴关系提供参考。

我国公立医院应用公私伙伴关系模式办医现状的探讨

随着医改的不断深入,公私伙伴关系办医模式在我国已得到初步应用。通过探讨政府、公立医院与社会资本在举办医疗机构过程中不同的合作模式,总结公私伙伴关系办医模式在我国的应用现状,分析其产生的社会效益和存在的风险,提出了坚持政府主导,明确政府职能定位;合理规范合作方的权利与义务,实现多方共赢的建议。

养老服务领域公私伙伴关系研究综述——兼及事业单位改革与政府购买公共服务的衔接机制

政府购买已经成为学界和政府倡导的公共服务供给方式。养老服务是国内较早践行政府购买的领域之一。以中国知网为文献来源可知,对该领域的研究,大多以"社会化养老"为主要的表达概念,相形之下,直接使用"政府购买"的文献总量尚比较少,但是也呈增加态势,这表明该领域正在引起研究者的注意。对于政府购买养老服务的既有研究主要表现出两种取向:一是透过政府购买养老服务关心国家治理结构、社会管理理念和手段等方面的革新,这种研究取向的重心在于"理论关怀";二是把政府购买视为响应人口老龄化和养老压力的技术手段,通过梳理各地的实践经验来描述这项技术手段的"技术参数"。围绕"向谁购买服务"的问题,鲜有文献注意到与事业单位改革的结合。针对这个题目,未来可能有两种研究方向或者实践方向:一是政府向转型为公益类的相关事业单位购买养老服务,二是相关公益类事业单位向其他社会组织购买养老服务。

公私伙伴关系促进医疗服务供给侧改革的国际经验及其启示

基于公私伙伴关系(PPP)的相关理论与概念,本文从管理理念的变革,财政预算的压力,技术创新与服务模式的转变及健康服务业的发展等方面系统阐述了PPP模式在医疗服务领域的发展动力,并结合国际社会在医疗服务领域引入PPP模式的实践,总结了部分国家在改革实践中所取得的效果与存在的风险;研究发现,在医疗服务领域引入PPP模式对促进政府职能转变,缓解政府的筹资压力,特别是推进医疗服务供给侧的结构性改革,提升医疗服务系统对消费者需求的反应性,实现其"物有所值"的最大化等具有一定的促进作用与现实意义;但是,在实践中要处理好政府角色的定位,趋利行为与公益性,垄断与监管等方面的关系。相关的启示是,在深化医改的实践中要树立开放、包容、共享的创新发展理念,并进一步完善相关的政策法规,提升监督管理能力。

欧洲公立医院公私伙伴关系改革研究

文章对欧洲近期的公立医院公私伙伴关系改革进行了回顾总结,首先介绍了欧洲公立医院公私伙伴关系的分类。其次分析其关键成功因素,最后总结欧洲公立医院公私伙伴关系对我国公立医院改革的启示。

公私伙伴关系的运行方式研究

公私伙伴关系是政府部门与民营部门之间的契约关系。文章分析了公私伙伴关系的经济理论及运行方式,论述了我国实行公私伙伴关系的必要性。

职业教育公私伙伴关系的实践与反思——基于河南省县域职业教育改革的案例分析

基于国际上对教育PPP模式的理解和国内职业教育改革所面临的主要矛盾,文章总结了模块式外包、专业层面的整体式外包和公办职业院校改制三类重要的职业教育PPP模式。随后,选取河南省县域职业教育PPP的典型案例,对比分析了各案例中的社会合作者、合作的主要内容、合作后的运营情况。研究表明,选择何种模式的PPP,很大程度上取决于当地公办职业院校办好职业教育所欠缺的要素。专业层面的PPP,风险相对较小,运用妥当成效显著。改制过程中所存在的风险已经在PPP实践中得到了充分暴露,有必要在职业教育PPP的顶层设计中考虑建立"防火墙"机制。最后,针对职业教育PPP的顶层设计,文章给出了相应的政策建议。

公共项目公私伙伴关系合作机制研究

公共项目中推行公私伙伴关系,公用企业代表政府与私人公司联合投资,利益共享,风险共担。本文建立了收益公平分配机制模型,进行最优监督权和监督机制设计,建立经济效益与社会效益的预期效用机制,基于公共项目效益正外部性的支付转移机制,科学的奖惩激励机制。并对项目服务定价、运行监管与补偿提出了政策建议。

城市治理中的公私伙伴关系:一个街道公共服务外包的实证研究

本文通过对珠江三角洲B街道公共服务外包实践的调查与分析揭示基层政府在激励机制和多重任务环境下的适应性行为和行动逻辑。围绕公私伙伴关系,基层政府与公民之间建立多方面的合作关系,不仅提高政府管理的效率,控制行政滥权、卸责现象,而且还在基层社会管理中引入一个新的治理逻辑,促进公共参与。研究表明基层政府仍然是制度变迁的主要行动者。