基础设施供给模式选择研究——基于公私合作(PPP)和政府采购的比较

近年来多发的桥梁垮塌事故引发我们思考供给基础设施模式的选择问题。我国的基础设施供给多采用传统的政府采购方式,而公私合作模式(PPP)在欧美也广泛运用。基础设施的建造合同具有"不完全性"和"动态性"双重特点,建造和营运两个阶段的创新投入对营运成本的影响存在互补或替代关系。究竟采取哪一种模式更能激励企业在基础设施的建造中加大创新技术投入来提高质量?运用动态不完全合同理论对比两种模式发现:对于两个阶段的创新投入对营运成本的影响存在互补关系的基础设施,传统的政府采购模式更优;对于两个阶段的创新投入对营运成本的影响存在替代关系的基础设施,公私合作(PPP)模式更优。

公共项目公私合作(PPP)有效性评价体系研究

系统梳理PPP项目关键影响因素及其指标之间的逻辑关系,从消费者、项目、政府和项目公司四个维度构建公共项目公私合作有效性评价体系,并分析指标构成及其主要指标的内涵,以期为降低PPP项目风险、促进PPP项目顺利实施提供指导和借鉴。

制度能力、产业特性与公私合作(PPP)治理机制

公私合作(PPP)治理机制的选择应与一定的制度能力、产业特性相匹配,而衡量产业特性的主要指标是交易成本和自然垄断性。制度能力越低、交易成本越高、自然垄断性越强,PPP越应采取接近一体化的治理机制;反之,则应采取接近市场化的治理机制。尽管适宜的治理机制能够实现一定制度能力与产业特性条件下的绩效最大化,但这只是一种约束条件下的次优选择。提升制度能力,降低宏、微观交易成本,进而通过匹配市场化的治理机制发挥市场降低生产成本的激励功能,才有可能实现PPP绩效的最优结果。健全PPP法律体系、完善规制体制与市场机制、提升政府治理能力,可以为提高PPP运行绩效提供制度保障。

公私合作(PPP)项目风险管理研究述评

随着世界各国实践经验的累积,公私合作(PPP)不是万灵药,而是包含巨大风险的治理工具,逐渐成为知识界和实践者的共识。于是,对PPP项目风险的管理就成为一个重要的研究领域,并积累了相当的成果。以Web of Science数据库中2008-2017年的文献为对象,尝试对PPP风险管理研究进行系统的梳理以把握知识发展的态势。研究发现,PPP风险识别和评估方法具有主观特性;PPP风险类型和关键风险因素因项目所处的国家或行业而异;实际风险分配受权力、风险管理能力以及竞争状况的影响而与偏好的风险分配有相当差异;PPP风险的分析和管理具有情境性,应对策略需要从技术路径向多维动态治理转变。研究还发现:当前对风险的发生机制、动态性关注不足;研究方法集中于小样本的问卷调查,大样本的案例研究较少;从碎片化的因素分析提出整合性的框架以及管理模式的实践性,均有待提升。

基于PPP(公私合作)视角的科技资源共享服务机制研究——以重庆为例的分析

研究发现,现有科技资源共享服务管理出现问题的根源在于未正确处理好科技资源"公共品"和"私人品"的双重价值属性矛盾。基于此,以重庆为例,充分考虑科技基础资源双重价值属性,结合国家鼓励社会资本参与科研基础设施社会化服务的政策要求,从PPP(公私合作)的视角,构建科技资源共享服务管理模式,建立保证该模式成功运行的成本收益分配机制、协调管理机制、资源整合机制、回报机制、激励与约束机制和相应制度。

论公私合作伙伴关系(PPP)中“私”的范围

我国公私合作伙伴关系(PPP)相关制度将"私"主体划定为包括国有企业在内的"社会资本",从而产生概念体系混乱、改变公私合作性质和理念等诸多问题。无论从经济学的公共选择理论,还是法学的公私耦合理论分析,与公共部门合作的应是非公"私"主体,即使国有企业成为合作主体也应代表"公"的一方。公私合作伙伴关系中"私"主体不是狭义上的私人部门,是包括私人部门在内的非公任何组织,即私人企业和第三部门。

以公私合作模式(PPP)化解地方政府债务风险

地方政府融资缺口一直是困扰地方政府建设的重要原因。基础设施建设和公共设施严重不足的结果,势必会制约我国城镇化的数量和质量。随着地方政府税收下降、土地出让收入减少、对地方政府债务的严格控制等,地方政府将出现更大的融资缺口。面对地方政府融资缺口,本文将新型城市化融资方式——PPP(公私合作伙伴关系)作为重点研究对象,以期有利于加速城市基础设施建设进程、拉动内需与改善民生、探索地方政府融资方式、避免地方政府债务风险。

公私合作模式(PPP)在中国的发展现状及面临问题分析

公私合作制的特点是利益共享、风险共但,通过公私合作制,政府不仅可以通过引入私营部门缓解资金压力,最重要的是在公共物品提供领域引入市场机制,借助私营机构的经营经验、技术优势提高公用事业部门的建设运营效率。自沙角B电厂项目起,公私合作制在我国已有30年历史,亟待总结经验和教训。为此本文梳理了我国PPP发展阶段,并总结了我国PPP发展的前车之鉴。

新形势下社会资本在PPP项目中的财务战略与风险管理探讨

文章探讨了社会资本参与PPP项目的动机、机遇、财务战略、投资布局、风险管理和可持续性发展等多个方面。研究发现,PPP项目为社会资本提供了稳定投资回报和风险分散的环境。当前PPP项目正处于快速发展期,市场空间持续扩大。根据国家发展和改革委员会以及财政部的最新指导方针,政府与私人资本的合作应专注于能带来营业收入的项目。私人投资者应当采用灵活的财务策略,重点关注中西部地区以及高科技项目。这包括道路、铁路、民用航空基础设施,以及交通枢纽等交通类项目;物流中心和物流园区;城市供水、供气、供暖及停车设施等市政工程;城市污水和垃圾处理,以及资源回收利用等生态保护和环境治理项目;具备发电功能的水利设施;体育、旅游等公共服务项目;以及智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目。城市更新、综合交通枢纽的改造等项目,既包括激活现有资产,也涉及改建和扩建,同时这些项目需着重考虑风险管理和可持续发展。

PPP项目税收征纳在不同行业中的应用比较研究

文章全面探讨了不同行业中公私合作伙伴关系(PPP)项目的税收征纳策略及其影响,涵盖了基础设施、医疗卫生和教育等关键领域。通过对比分析,凸显了税收政策在促进PPP项目成功、吸引私人投资及实现长期社会经济效益中的核心作用。研究发现,有效的税收激励措施对于保证PPP项目的财务可行性和社会责任至关重要,而税收政策的设计需细致考虑项目特性和行业特定需求。案例分析揭示了税收政策在不同行业中的实施效果及其对项目成败的影响。最后,提出针对各行业PPP项目的税收政策建议,旨在促进公私合作的有效性和效率,同时确保社会福利的最大化。这些发现为政策制定者、投资者和项目管理者提供了宝贵的见解,有助于优化PPP项目的税收框架,推动各行业的可持续发展。

基础设施建设中的公私合作模式(PPP)研究综述

公共基础设施一般投资巨大,短期内无法收回成本,若由政府直接投资,可能导致政府债务持续增加,运用公私合作(PPP)模式可有效减轻公共部门基础设施建设财政负担,降低公共服务成本。目前PPP模式在我国尚未成熟,具体实践过程中仍有一些问题亟需解决。学术界对PPP模式的探讨主要集中在项目管理、项目公平和政府责任三个方面,取得了大量共识,但也存在一些分歧。

地下综合管廊公私合作项目定价机制

为了确保地下综合管廊公私合作(PPP)项目的合理定价,使价格对社会资本参与管廊项目的建设和运营有足够的吸引力,同时控制价格在管线用户的承受范围内,运用资本资产定价模型(CAPM)和加权平均资金成本法(WACC),确定出可用性资产回报率和日常维护利润率.考虑PPP项目三方诉求,构建基于多因素分析法的多目标规划定价模型.通过分析管线用户承受能力、政府财政能力和社会资本的合理预期收益确定出入廊费和政府补贴,分析项目公司应收费用和管线空间占比等因素确定出日常维护费,结合实际管廊PPP项目进行实例验证.结果表明:该模型确定出的入廊费、日常维护费及政府补贴额度具有一定的合理性,能够为地下综合管廊PPP项目的定价提供参考和帮助.

公私合作创新是科技计划体制改革的重要方向

本文研究了国外公私合作模式在重大创新专项、战略研发项目、技术转移项目、风险投资领域、科研设施设备领域、科研机构建设领域的应用,阐明了公私合作模式的内涵和类型,分析了公私合作模式对公共资金使用效率、社会创新投资规模、创新风险化解等方面的影响;提出公私合作创新模式的要点及政策建议。

公私合作契约的赋权类型及司法救济——以公用事业的收费权为视角

公私合作是公用事业市场化的制度安排。行政主体与企业的公私合作是基于公用事业收费展开的,企业收费权能源自行政主体的授权与特许。公私合作契约在行政的过程中并非独立的行为,而是授权或特许行为的载体。行政主体与企业基于公私合作契约形成行政法律关系,相关争议适用行政诉讼法救济。基于授权与特许,企业与利用人分别形成行政法律关系和民事法律关系,分别适用行政救济和民事救济。

公私合作型都市更新的动力机制——以我国台湾地区《都市更新条例》之奖助制度为例

都市更新是各国(地区)城镇化发展的必经阶段,台湾地区《都市更新条例》设计了颇具特色的容积奖励与租税减免措施作为"自办"更新的奖助制度,鼓励居民"自办"与"公办"更新相结合,推动公私合作型都市更新发展。这一制度反映了"促进民间参与"和公私合作(PPP)理念,对于思考和完善我国大陆政府主导的旧城改造有一定的参考意义。

城市公交公私合作、逆民营化困境与对策

公私合作是公共服务市场化改革的重要方向,其效果已被发达国家实践所证实。但我国公交公私合作经历改革热潮后,大多却以"国进民退"的逆民营化收场,形成国有低效与民营乱象的两难困境。研究发现,并非公共交通不能进行公私合作,而是这种合作需要一定的制度条件与监管措施,如法律规范、监管设计、市场机制、合约程序和公共管理能力等都是影响其成效的关键因素。需要在完善制度条件与监管措施的基础上,破解公私合作困境,提升公共服务质量。

包容性公私合作模式在保障房中的应用研究

分析当前保障房建设中公私合作的基本应用模式和改进模式,对不同模式中社会资本和政府的关系及资金流向进行探讨;以美、英两国为例,分析其保障房发展中鼓励社会资本参与、促进社会经济融合方面的激励性措施,得出可供我国参考的启示;就推动包容性公私合作模式在保障房领域的发展提出灵活采用合作模、鼓励引入社会资本等对策建议。

美国促进公私部门合作推动科技创新的政策与经验

二战以来美国一直保持着世界第一科技强国的地位,这与其政府历来高度重视创新政策和经费投入、产业界强烈的创新意识和积极的创新活动、全社会浓厚的创新文化氛围密不可分。在分析研究美国科技创新体系有关做法和经验的基础上,对其促进公司部门合作推动创新的有关政策法规体系、支持手段、人才保障体系和合作形式等进行了梳理和总结,旨在为我国深化科技体制改革,构建"以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系"提供借鉴。

城市公用事业公私合作模式风险分担机制研究

城市化速度的不断加快,使得城市公用事业建设资金缺口日趋增大,土地财政难以为继。为加快城市化建设进程,政府逐步引入社会资本,以公私合作(PPP)的模式进行基础设施建设。其中,以归责机制和契约安排为分析维度,构建合理有效的风险分担机制是保证公私合作的基础和核心。同时,为了避免因公私合作所造成私人部门的垄断行为,政府应当对公用事业产品的价格、质量与准入进行有效规制。

公私合作下政府部门信用风险传导机理分析

以风险共担、利益共享的理念剖析公私合作的内生机理,从系统视域构建公私合作下的政府部门信用风险的传导模型,揭示公私合作下政府部门信用风险的传导机理。研究表明公私合作模式所具有的信用风险内部化特征,促使政府部门信用风险沿着微分动力系统的演变轨迹进行传导,系统均衡状态的均衡点就是信用风险在政府和社会资本之间最优的配置点。在上述基础上,设计公私合作模式下政府部门信用风险管控机制。