试论我国公立高等学校中的委托代理问题

委托—代理理论是继产权理论后教育经济学界所关注的又一热点问题。它既与产权理论紧密相关 ,又在研究思路及侧重点方面与之有所不同。本文在对经济组织中存在的委托—代理问题分析的基础上 ,探讨了我国公立高等学校中存在的委托—代理问题 。

我国公立高等学校管理权的行政法理思考

在我国,公立高等学校作为一种特殊的社会非政府组织对学生所行使的管理权的性质如何定位,在多起涉讼案件判定后确有再深入探讨和研究的必要。首先,要改变传统行政法理论仅强调政府依法行使的行政权力以及与行政相对人之间所形成的行政法律关系才受行政法调整,而公立高等学校为非政府组织,其对学生的管理权属非典型行政权力的观念;其次,公立高等学校对学生的管理权应为社会行政权,属行政权组成部分,受行政法调整;再次,因公立高等学校的管理权具有较大的自由裁量性和被滥用的空间,对学生的切身利益具有直接的影响,因此,应将其纳入司法干预的范畴,但应对其权力内容进行科学划分,而非全部均能实施司法干预。

构建公立高等学校二元行政法律地位

从公立高等学校的发展历程及我国司法实践和理论研究的现状入手,通过比较国外高等学校行政法地位的理论实践,提出行政权是确定我国公立高等学校的行政法上地位的动态标准。并进一步从公立高等学校作为行政相对人、行政主体两个纬度进行分析,厘清公立高等学校在行政法的具体司法实践中的二元地位。

我国公立高等学校产权明晰的路径探讨

明晰公立高等学校的产权是建立现代高等教育产权制度的关键。公立高等学校的产权明晰应与国有资产管理体制改革相结合,并将明晰的重点放在高校具体的运行过程中,本文探讨了实现我国公立高等学校产权明晰的三条主要途径:即改变国家所有权,在某些与市场结合紧密且具有较强市场竞争力的公立高等学校中实现彻底的政资分开和政校分开;改革高校的国有资产管理体制并对公立高校进行股份制改造,以确立出资者产权与学校法人产权的边界;在公立高校内部建立科学的治理结构,通过法律规定或交易合理划分高校内部各机构之间的权责。

公立高等学校与政府的分权理论

论文介绍了法治国家中具有代表性的公立高等学校与政府的分权理论即公务分权理论间接行政理论与学术自由理论

公立高等学校教师聘用制度的立法新制研究——论《事业单位人事管理条例》在公立高等学校的适用

《事业单位人事管理条例》标志着聘用制成为事业单位主导的用人制度。本文分析了适用该条例所导致的人事管理双重性和公共雇员制,特别提出为保障学术职业权利和克服学术职业风险,公立高等学校应当普遍实行学术权利保护型长期聘用制并建议进行补充立法。文章认为长聘制适用范围是国家人事管理事权,公立高等学校和其他事业单位不得越权在法律规定以外自行设立理由实行长聘制。

公立高等学校的依法治理问题——基于公益服务原则的制度性观察和思考

公立高等学校治理应当实行法治优先的原则,以法治引导大学治理体制和结构改革的全部过程,将法治嵌入大学管理的各个环节。作为提供公益教育服务的事业组织,公立高等学校办学自主权的最高属性是公益,大学的教育服务活动应当纳入公益行政诉讼的监督范围。应当依照公益服务原则,对大学办学自主权进行系统化整理和法典化。为弥补民事法人功能的有限性,应当加快公共事业法人的制度构建和工作实验。多科性大学治理中心向基层院系的非正式转移,严重损害了既有的法律责任体系,应当尽快地调整、限制和消除基层院系的行政功能。大学教师的权利具有公益内涵,应当破除单位内部从属关系的限制,接受社会法和行政法等法律部门的系统调整和国家机关的全面保护。

美国公立高等学校董事会制度评析

本文对美国公立高等学校董事会制度的历史沿革、现状和发展趋势进行了简要的介绍和分析 ,并对美国公立高等学校董事会制度的得失进行了评价。

我国公立高等学校法人治理结构的基本模型探析

为更好地发挥公立高等学校的作用,需要进一步配置法人权利结构,引进法人治理概念,完善公立高等学校法人中各权利主体在公立高等学校法人中的权利配置和权利运行机制。我国公立高等学校法人治理结构基本模型包括:确立高校法人的公共利益目标;配置好法人内部治理结构的权利机制,即举办者权利和经营者权利之间的权利机制;完善法人外部治理结构的权利机制,即政府管理权、公众监督权、投资者权利和利益相关者权利;强化对高校法人内部权利主体的权利制衡。

公立高等学校专业判断权法律规制的法理证成

公立高等学校专业判断权作为根植于学术自由的微观公权力,本质上是一种包含公权因素的学术自治权,属于大学自治权的"核心领域"。公立高等学校专业判断权的行使,既因法益平衡要求而需特殊适用法律保留原则、正当程序原则、比例原则等行政法的基本原则,恪守"最低限度的行政法治";又基于学术自由内嵌的民主胜任与沟通自由属性,确立特殊优位与合作强制原则,培育和建构大学自治秩序,倡导"任务导向型互动式法权治理"。公立高等学校专业判断权法律规制的法理证成,将为其良法善治提供理想图景、反思依据和实践指南。

论我国公立高等学校行政主体法律地位

公立高等学校的行政主体法律地位自二十世纪90年代以来倍受学者关注,公立高等学校的行政主体法律地位的理论前提是公共行政,而现实中公立高等学校所具有的广泛的管理职能是其成为行政主体的现实依据。公立高等学校除作为行政主体之外,其还具有自治主体的法律地位。行政主体与自治主体这两种不同性质的主体资格常常交错存在。

我国公立高等学校传统产权制度分析

以产权的观点审视了传统计划经济体制下我国公立高等学校的制度安排问题。指出 ,我国公立高等学校传统产权制度具有产权主体单一、产权非排他性、产权不可交易性以及个人产权空间狭窄等基本特征。并在此基础上 ,从性质特点、组织结构、行为方式、实现方式四个方面进一步剖析了造成我国公立高等学校产权关系不清的根源是政府财产权利与政治权力的高度重合。

论我国公立高等学校承担民事责任的模式

我国公立高等学校应当被定位为公务法人;公立高校从事教学科研活动所产生的债务,应当由高校用其使用的国有资产偿还;在公立高等学校用其使用的国有资产不能清偿因从事教学科研活动所产生的到期债务时,这部分债务应有开办公立高校的政府负责偿还。

我国公立高等学校的法律定位

分析了目前我国公立高等学校的法律定位以及这种定位的缺陷 ,并在介绍两大法系主要国家公立大学法律地位或立法趋势的基础上 ,得出应将我国公立高等学校定位为公法人这一结论。

略论我国公立高等学校负债发展的风险调控

全社会对高等教育发展规模的要求 ,推动了高校的规模扩张速度 ,为解决资金不足的矛盾 ,负债成为现阶段高校发展的普遍现象。但由于我国的公立高等教育宏观政策和管理体制的缺失 ,公立高校风险内控机制不健全等因素的存在 ,会导致高校负债风险的产生。加强对我国公立高校发展定位的宏观指导 ,落实高校的办学主体地位 ,建立高校风险预警机制 ,可有效调控公立高校的负债风险。

再论我国公立高等学校的软预算约束——兼与郭海先生商榷

本文认为,我国公立高等学校存在软预算约束现象,把软预算约束的概念和理论引入高等教育研究具有重要意义。由于学校财务自主权与学校所最终承担的财务责任不对称,会导致学校过度贷款、过度支出,应该严格限制高等学校的贷款权限。

行政法治视野下公立高等学校侵权救济问题探析

公立高等学校具有行政主体与自治主体的双重角色,相应地其侵权救济制度也分为两部分:其一为行政行为侵权的救济制度,其二为自治行为侵权的救济制度。行政法治是行政行为侵权救济制度构建的价值基础与制度基础,行政行为侵权救济制度包括:符合正义标准的程序制度、行政复议制度、行政诉讼制度以及行政赔偿与行政补偿制度。

论公立高等学校与教师间的法律关系——以聘用制的施行为视阈

公立高等学校施行的聘用制,改变了传统的教师任用方式,同时也使高校与教师关系的性质发生了变化。从应然和实然两个层面考量,聘用制下的高校和教师应为劳动关系。行政关系、混合关系两种定位均有其不足之处。

委托代理视角下公立高等学校债务分析

随着高校规模的不断扩大,公立高等学校的巨额债务开始显性化。巨额的贷款负债已经成为高校沉重的负担,化解公立高等学校的巨额债务危机成为一个迫在眉睫的问题。从政府与公立高等学校的关系来看,政府是委托人,公立高等学校是代理人,代理问题的存在是公立高等学校形成巨额债务的一个原因。因此,健全政府与公立高等学校之间的委托代理关系是化解公立高等学校债务危机的关键。

公立高等学校的组织特征及其管理理念

本文以面向社会自主办学为基本环境 ,对公立高等学校的组织进行了分析 :第一 ,具有非营利性的经营组织的特征 ;第二 ,具有大生产、小服务、双顾客、滞后反馈组织的特征 ;第三具有多重指挥网络体系组织的特征。基于这些认识 ,提出了高校经营管理的 6个基本理念。