德国“公营造物”理论与高校管理

在德国行政法上,"公营造物"是一种非营利性的提供特定社会服务的行政机构。德国公立大学是"公营造物"的一种典型类型。根据公营造物理论,德国公立大学实施国家监督与大学自治,高校教育关系是一种基本权利保障下的特别权力关系,学校内部规则的制定遵循法律保留原则与比例原则。德国高校"公营造物"管理模式,对于厘清中国高校的法律地位及规范高校内部规则制定权具有重要借鉴意义。

俄罗斯民法中单一制企业的主体地位及其过渡性——转型社会中“商业公营造物”的实证分析

当代俄罗斯民法中的单一制企业拥有"商业公营造物"的主体地位。这一具有"过渡"特色的主体形式是在批判继承苏联法律传统中国家企业法人制度与功能的基础上,在反思与整饬俄罗斯内部私有化时代法人制度弊端的过程中形成的,是对公营造物法人民法调整的结果。其主要价值在于既保障待私有化国家企业(一般单一制企业)资产的价值安全以及日后私有化利益公平分享,又促使不得私有化国家企业(国库企业)公共性目的优先实现,还预设了未来俄罗斯企业经济在公私领域间过渡体制。这些都使被归为向市场经济过渡性法人类型的单一制企业,因与法制化的社会经济转轨进程,乃至与后转轨时代的社会体制紧密联系,而无法被跨越与替代。这对国有企业改制进入攻坚阶段的当代中国应有参考与借鉴意义。

评国企改革中的“法定经营权说”——中国与俄罗斯的比较

法定经营权说的宏观意义不应先验的旨在廓清国家对企业的干涉,而是协调兼顾企业自由与政府管制。对比中国与俄罗斯国家企业改革进程会发现,俄罗斯在使用法定经营权制度时目标有二:优先考虑保障私有化国家企业资产的价值安全以及日后私有化利益公平分享,和促使不得私有化国家企业(国库企业)公共性目的优先实现,这对我国法定经营权说的企业效率优先价值取向的完善是有借鉴意义的。

构建高校反腐长效机制的思考

高校是以学术自治为核心,承担教书育人工作,具有专业性、自治性等特征并遵循独特运行机制的特殊社会组织。高校的发展状况不仅关系到教学科研水平,也关系到年轻一代人格的塑造,影响到国家和民族的未来及国际竞争力。因此,必须对当前高校腐败事件予以深刻的认识,确立以反腐为主题的长效监督检查制度,预防并减少高校腐败行为发生。高校腐败的深层原因是行政化传统管理模式带来的权力高度集中,应通过建立长效监督检查机制实现短期目标与长期目标的有机结合,在建立有效惩戒机制、防范机制和保障机制的同时,不断推进去行政化改革。

公共图书馆应对读者越轨行为的理论阐释及使用规则研究

基于德国行政法相关理论视角,以公共图书馆应对读者越轨行为为研究对象,探讨在德国法学公营造物理论框架下,公共图书馆行政主体地位界定、公共图书馆与读者之间使用关系的公法模式选择、公共图书馆应对读者越轨行为的公法属性及使用规则完善等法律问题。指出公共图书馆作为公营造物,《公共图书馆法》赋予其一定行政行为的公权力;公共图书馆应对读者越轨行为具有公法属性;为保障读者宪法性基本文化权益、防止公共图书馆公权力滥用,应完善公共图书馆应对读者越轨行为的使用规则。

组织法视角下公立高等学校法律地位再思考

由于高校组织法地位缺失,通过行政诉讼制度倒逼高校主体地位的确立已成事实。由于公立高校由政府举办,提供高等教育属于履行行政任务,其法律地位存在公营造物与公法人的争议。从我国实际来看,公法人制度更能确保高等学校的自主性、专业性与有责任,且符合公益二类事业单位改革下管办分离的现实要求。确立公法人制度后,可创设行政机关与公法主体间新的联结关系来调和民主正当性,通过转化政府规制与提升内部治理确保该制度得以实现。

高校自治权的合理性界限研究——基于对人大复试零分事件的思考

作为"公营造物"的高校,学生与高校的关系是特别权力关系。高校具有自主管理的权力,行使着国家教育权的部分职能。通过划定高校自治权的合理性界限,能够维护司法审查与高校自治的平衡。教育行政诉讼案件确立了品行标准与学术标准,但是高校自治权的界限依然模糊。高校自治权的合理性界限应是高校管理行为不影响学生受教育权。这样划分能够节约司法资源、提高审判效率。同时要破除立法缺陷,坚守程序合法,适用合理性原则,加强对高校自治权的监督。

公用事业市场化的实现路径:公私合作(PPP)

公用事业属于自然垄断行业。党的十八届三中全会提出＂国有资本继续控股经营的自然垄断行业……并推进公共资源配置市场化＂。国有资本继续控股自然垄断行业,这意味着公用事业的权属在我国仍将保持国有化,那么在国有化背景下如何实现公用事业的市场化？对此我国存在很大争议,有人甚至提出公用事业市场化就是私有化的进程这一错误论断。

德国民法上的公法人制度研究

德国法上的公法人包括公法社团、公营造物和公法财团三种。对于公法人在私法领域的活动范围的限制,应当采代理权限制说。公法人实施私法行为时,应当适用私法,且法人依章程任命的代理人的行为被看作法人自己的行为。另外,有破产能力的公法人的董事有义务申请该公法人进入破产程序,否则要对债权人因迟延申请所造成的损害承担责任。德国公法人理论对于我国公法人制度的借鉴意义为:帮助我们对我国法上的公法人进行分类整理;公法人从事目的范围外的活动,应当认定为法人代表人没有相应的代表权;承认一定范围的公法人具有破产能力并强化董事等申请破产的义务;通过扩大"法定代表人"的内涵,来解决所谓的"职务代理"问题。

台湾地区行政法人制度理论与立法问题研究(一)

行政法人是台湾地区实行政府组织改革、实现政府瘦身和提升公共服务效率的产物。与传统的科层组织相比,行政法人具有独立的公法人资格,拥有更大的人事、财政和专业的自主权,并接受主管机关的绩效评价。行政法人制度虽然属于新兴的制度,但从人与物的结合以提供公共服务的视角来看,仍属于公法人。台湾地区的行政法人制度与大陆地区的事业单位有诸多相似性,可以为当前大陆地区事业单位的改革,提供借鉴。因版面所限,本文分两期刊发,本期刊发的是(一)。

台湾地区行政法人制度理论与立法问题研究(二)

行政法人是台湾地区实行政府组织改革、实现政府瘦身和提升公共服务效率的产物。与传统的行政科层机构相比,行政法人具有独立的公法人资格,拥有更大的人事、财政和专业的自主权,并接受主管机关的绩效评价。行政法人虽然属于新兴的制度,但从人与物的结合以提供公共服务的视角来看,仍属于公法人。台湾地区的行政法人制度与大陆地区的事业单位有诸多相似性,可以为当前大陆地区事业单位的改革,提供借鉴。因版面所限,本文分两期刊发,本期刊发的是(二)。

高校图书馆对学生逾期返还图书罚款行为的行政法律分析

在我们的日常生活中,很多高校学生因为自己逾期返还图书馆的图书,而被图书馆依照其规章制度进行罚款,但图书馆对我们进行罚款有没有法律上的依据呢?笔者认为在现实生活中把图书馆和学生之间的关系理解为一种行政法律关系较为合理。